Решение № 2-3975/2019 2-51/2020 2-51/2020(2-3975/2019;)~М-4039/2019 М-4039/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-3975/2019

66RS0006-01-2019-004018-93 дело № 2-51/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.02.2020 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Хабаровой О.В.,

при секретаре Юриной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Коршун А.Г.,

истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании предоставить изолированное жилое помещение на условиях договора социального найма, пригодное для проживания в пределах г. Екатеринбурга, с учетом права истца на дополнительную площадь, не менее 32 кв.м, обязании заключить договор социального найма,

Установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с уточненным иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании предоставить изолированное жилое помещение на условиях договора социального найма, пригодное для проживания в пределах г. Екатеринбурга, с учетом права истца на дополнительную площадь, не менее 32 кв.м, обязании заключить договор социального найма.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в соответствие с распоряжением Главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга < № > от 15.08.2019 составом семьи 6 человек принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. ФИО1 является инвалидом 2 группы по туберкулезу, состоит на диспансерном учете в противотуберкулезном диспансерном отделении Орджоникидзевского и Железнодорожного района по 2 А(+) группе диспансерного учета, диагноз:А15.0, имеет право на дополнительную площадь, а также право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствие с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991 «Об утверждении перечня заболеваний, дающим право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», а также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждения перечня тежелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Заболевание ФИО1 входит в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма возникло у нее с момента постановки на жилищный учет 15.08.2019.

Представители Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 28), пояснили, что распределение жилых помещений, построенных за счет средств федерального и областного бюджетов, выделенных на цели обеспечения жильем ветеранов и инвалидов осуществляется в соответствие с Единым городским реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, сформированным по данным администрации в хронологической последовательности, исходя из даты постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом учитывается право таких граждан на внеочередное получение жилья. Случаи внеочередного получения жилья урегулированы ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вне очереди жилые помещения, в том числе предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987 н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В соответствие с ч. 1 ст. 50 и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, исходя из нормы предоставления. Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 16 кв.м на человека. Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Несмотря на то, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим, как в перечень, дающий право на дополнительную жилую площадь, но не более 32 кв.м, так и в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, у нее отсутствует право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 проживает в жилом помещении, занятой несколькими семьями. Кроме того, требование о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма, с учетом права истца на дополнительную площадь, не менее 32 кв.м, также не обосновано, поскольку дополнительная жилая площадь может быть предоставлена не более 32 кв.м.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебном заседании исковые требования оставила на усмотрение суда по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 61,62), пояснила, что ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Свердловской области не числится. Инвалиды, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствие с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть при признании граждан малоимущими. Указанной категории граждан жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления по договору социального найма из муниципального жилого фонда.

Представитель третьего лица Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, удовлетворение требований оставить на усмотрение суда (л.д. 65-67).

Третьи лица ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней К.М.Д., ФИО6, ФИО7, ФИО8, в лице законного представителя ФИО1, Министерство финансов Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствие с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1, согласно справке серии МСЭ -2017 от < дд.мм.гггг > является инвалидом < данные изъяты > (л.д. 10,11).

На основании справки < № > ГБУЗ СО «ПТД», ФИО1 состоит на диспансерном учете в противотуберкулезном диспансерном отделении Орджоникидзевского и Железнодорожного района по 2 А(+) группе диспансерного учета, диагноз:А15.0. Является инвалидом < данные изъяты > по туберкулезу, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствие с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждения перечня тежелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», в соответствие с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991 «Об утверждении перечня заболеваний, дающим право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 9).

Из Распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга < № > от 15.08.2019 следует, что ФИО1, составом семьи 6 человек, принята на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Отказано ФИО1 в признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку не относятся к категории граждан, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 33).

Как следует из приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждения перечня тежелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», заболевание ФИО1 с кодом А15.0. входит в указанный Перечень заболеваний.

Согласно справки МКУ «Центр муниципальных услуг» от < дд.мм.гггг >, по адресу: < адрес > общей площадью 13,60 кв.м, в жилом помещении зарегистрированы наниматель ФИО5, дочь К.М.Д., дочь ФИО6, брат ФИО7, сестра ФИО1, другой степени родства ФИО8 (л.д. 74).

На основании договора социального найма жилого помещения < № > от 17.11.2014, заключенного между Главой Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и ФИО5, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты общей площадью 13,6 кв.м в доме коридорной системы по адресу: < адрес > для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг в соответствие с договором на техническое обслуживание. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи (шесть человек): ФИО1 -сестра; ФИО7 - брат; Р.Д.И. - брат, ФИО6 - дочь; К.М.Д. - дочь; ФИО8 - племянница (л.д. 39, 40).

Из свидетельства о рождении следует, что матерью ФИО8, < дд.мм.гггг > года рождения, является ФИО1, отцом - Т.С.В., умерший 22.07.2010 (л.д. 97-99).

Суд находит обоснованным довод представителей ответчиков о том, что факт наличия у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для предоставления ФИО1 жилья во внеочередном порядке, при отсутствии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодека Российской Федерации, поскольку самостоятельным основанием для обеспечения указанного лица жилым помещением во внеочередном порядке является такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания нескольких семей.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суду не представлено доказательств проживания в жилом помещении по адресу: < адрес > нескольких семей. Требований о признании ФИО1 и ФИО5, ФИО7, ФИО6, К.М.Д., ФИО8 разными семьями не было заявлено.

Напротив, материалами дела подтверждается, что ФИО7 является братом ФИО1, ФИО5 - ее сестрой, ФИО6 - племянницей, К.М.Д. - племянницей, ФИО8 является ее дочерью, что следует из заявления ФИО1 о принятии на учет, расчета (заключения) обеспеченности гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, общей площадью жилого помещения, расчета определения имущественного положения граждан в целях признания их малоимущими (л.д. 31, 32,34-36).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании права истца ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, суд исходит из того, что квартира, в которой проживает ФИО1, занята членами одной семьи, кроме того, данная квартира не является коммунальной.

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится в ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой под коммунальной понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

Коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

На основании ч.ч. 1, 2, 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Термин «другие родственники» объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники.

Следовательно, «другими родственниками» являются лица, между которыми и нанимателем жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Учитывая предоставление спорного жилого помещения на одну семью, а также совместное проживание в данной квартире, у суда не имеется оснований для вывода о занятии жилого помещения разными семьями.

В силу данных обстоятельств, у суда не имеется оснований для вывода о признании данной квартиры коммунальной, и занимаемой разными семьями.

При таких обстоятельствах, у ФИО1 отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании Постановления Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 < № > «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории МО «г.Екатеринбург», установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 16 кв.м на человека.

Частью 6 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающим право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», заболевание ФИО1 относится к заболеваниям, указанным в данном Перечне.

Однако, право инвалида на дополнительную площадь подлежит учету только при предоставлении ему или семье, имеющей ребенка-инвалида, жилого помещения по договору социального найма и не более 32 кв.м.

Ссылка прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.1996 № 901, является не обоснованной, поскольку указанные Правила утратили силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 № 410.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании предоставить изолированное жилое помещение на условиях договора социального найма, пригодное для проживания в пределах г. Екатеринбурга, с учетом права истца на дополнительную площадь, не менее 32 кв.м, обязании заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено в течение пяти дней.

Судья Хабарова О.В.

Мотивированное решение составлено 06.03.2020.

Судья Хабарова О.В.