Решение № 2А-916/2017 2А-916/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-916/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимакова О.В.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-916/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>.

12.04.2010 ФИО3 осужден Ленинским районным судом Тульской области по ч.4 ст.111 УК РФ к 6 годам 10 месяцам лишения свободы. ФИО3 содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по Тульской области» сроком до 25.11.2016.

28.04.2015 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 07.11.2006 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО3

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в связи с отсутствием у ФИО3 документа, удостоверяющего личность, потребуется время для оформления свидетельство о возвращении и в последующем - для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время, для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем – для бронирования и приобретения билетов.

05.12.2016 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращения.

27.02.2017 поступил официальный ответ о том, что ФИО3 не является гражданином <данные изъяты>. Однако, после передачи в Посольство <данные изъяты> в РФ копии свидетельства о рождении, в котором стоит отметка о выдаче <данные изъяты> паспорта гражданина СССР, Посольство вновь направило необходимые запросы на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение в отношении ФИО3

03.05.2017 в адрес УВМ УМВД России по Тульской области поступил повторный ответ, где сообщается, что ФИО3 не является гражданином <данные изъяты>.

11.03.2017 от ФИО3 получена автобиография.

17.03.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству РФ.

27.05.2017 из отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области получено заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, помещенного в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

03.05.2017 (вх.№) поступил ответ, с приложением копии справки № и копии выписки.

14.04.2017 направлен запрос председателю Ленинского районного суда Тульской области о предоставлении из архива материалов уголовного дела, копий документов, удостоверяющих личность ФИО3

03.05.2017 поступил ответ с приложением копии справки № и копии выписки.

14.04.2017 в адрес отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Тульской области направлено заявление с просьбой сообщить имеющуюся адресно-справочную информацию. По сведениям отдела АСР УВМ УМВД России по Тульской области ФИО3 значится зарегистрированным по адресу: <адрес> с 30.01.1997 года, паспорт <данные изъяты> № ОВД <данные изъяты> от 10.05.1976 года.

17.04.2017 направлен запрос в комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО3 из <данные изъяты>, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства не должен превышать 6 месяцев со дня регистрации в департаменте МИД России, департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем департамента МИД России, департамента Минюста России на 3 месяца.

10.07.2017 за № направлен запрос в ГВМ МВД России и с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 07.11.2016 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 25.11.2016 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 28.11.2016 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 24.01.2017.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области ФИО3 многократно продлевался срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> последний раз до 22.07.2017.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Пояснила, что продление срока содержания ФИО3 в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> необходимо для получения ответов на все ранее направленные в посольство и органы ЗАГС запросы, которые будут служить основанием для инициирования перед органами прокуратуры процедуры отмены в судебном порядке распоряжения Министерством юстиции Российской Федерации № от 28.04.2015 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО3

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что уже восемь месяцев содержится в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...>. При этом, никаких сведений о его гражданской принадлежности какому - либо государству не получено. Считает себя гражданином Российской Федерации, так как имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> и автомастерскую, в связи с чем, самостоятельно сможет оформить все необходимые для проживания на территории Российской Федерации документы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

05.12.2016 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращения.

27.02.2017 поступил официальный ответ о том, что ФИО3 не является гражданином Республики Узбекистан. Однако, после передачи в Посольство <данные изъяты> в РФ копии свидетельства о рождении, в котором стоит отметка о выдаче Ташкентским ОВД паспорта гражданина СССР, Посольство вновь направило необходимые запросы на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение в отношении ФИО3

03.05.2017 в адрес УВМ УМВД России по Тульской области поступил повторный ответ, где сообщается, что ФИО3 не является гражданином <данные изъяты>.

11.03.2017 от ФИО3 получена автобиография.

14.04.2017 года направлен запрос председателю Ленинского районного суда Тульской области о предоставлении из архива материалов уголовного дела, копий документов, удостоверяющих личность ФИО3

03.05.2017 поступил ответ с приложением копии справки № и копии выписки.

17.04.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству РФ.

27.05.2017 из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области получено заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, помещенного в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

17.04.2017 года направлен запрос в комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО3 из <данные изъяты>, ответ не получен.

10.07.2017 за № направлен запрос с ГУВМ МВД России и с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Исходя из полученных сведений, содержащихся в материалах дела, ФИО3 значится зарегистрированным по адресу: <адрес> с 30.01.1997 года, паспорт <данные изъяты> № ОВД <данные изъяты> от 10.05.1976 года.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 07.11.2016 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 20.10.2016 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 28.11.2016 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 24.01.2016 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области ФИО3 многократно продлевался срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> последний раз до 22.07.2017 года.

До настоящего времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО3 не решен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении исчисляется с 28 ноября 2016 года и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО3 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 8 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО3 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий