Решение № 2-1016/2017 2-1016/2017~М-1126/2017 М-1126/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1016/2017

дело № 2-1016/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» декабря 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по иску Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение,

У с т а н о в и л :

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

В обоснование исковых требований указал, что согласно п.2.2 Устава МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети», утв. Постановлением главы р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ. в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., основным видом деятельности является сбор (забор) и очистка воды, распределение и подвоз воды; удаление, транспортировка, обработка, содержание и хранение сточных вод и др. МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатируют помещение на земельном участке по адресу: <адрес> В результате осуществления деятельности образуются отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (<.....> мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) <.....> смет с территории предприятия малоопасный <.....>), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) <.....> и др.

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором № с <.....> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеназванное учреждение осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи с чем в адрес МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ., однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Кроме того, данное нарушение послужило основанием для вынесения межрайонной природоохранной прокуратурой постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного и юридического лица.

Указал, что выявленные нарушения являются существенными и нарушают конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, об отложении судебного разбирательства, как и о рассмотрении дела в отсутствие представителя не ходатайствовал.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

На основании ст. 18 вышеназванного федерального закона, к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Учреждение не относится к объектам федерального экологического надзора.

В силу п. 1 ст. 16 Закона N 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», которым утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Правилами норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды)».

В соответствии с п.2.1.3 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-п, Комитет устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п.п. 4, 5 данного порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - комитет) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 349 (далее - Методические указания).

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для: накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; утилизации и/или обезвреживания.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» на основании п.2.2 Устава, утв. Постановлением главы г.п. р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ., в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляет сбор (забор) и очистку воды, распределение и подвоз воды; удаление, транспортировку, обработку, содержание и хранение сточных вод.

МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует помещение на земельном участке по адресу: <адрес>

По результатам проверки, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» на предмет исполнения природоохранного законодательства, прокурором внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в котором установлена обязанность учреждения в течение месяца рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

При этом в ходе проверки было установлено, что в результате осуществления МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» деятельности образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (<.....> мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) <.....>), смет с территории предприятия малоопасный <.....>), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (<.....>) и др.

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором № с <.....> от ДД.ММ.ГГГГ Факта осуществления деятельности в области обращения с отходами не установлено.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком в ходе осуществления деятельности вышеприведенных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а именно осуществление деятельности без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Проект нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение ответчиком в прокуратуру не представлен.

Указанное нарушение явилось основанием для вынесения в отношении МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» постановления о назначении административного наказания по ст.6.3 КоАП РФ, - за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика не представлено.

Оснований для освобождения ответчика от установленной законом обязанности по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований природоохранного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение удовлетворить.

Обязать МУП «Среднеахтубинские Тепловые сети» в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

- заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - при необходимости;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд.

Председательствующий судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

<.....>

<.....>

<.....>