Решение № 12-4327/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-4327/2019

Судья Мордовина С.Н. Дело № 12-4327/2019

(12-493/2019)


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 июля 2019 года оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея от 22.04.2019г., о привлечении администрации МО г. Краснодар к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО1 просит решение отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного выяснения значимых для дела обстоятельств. Указывает, что ливневые сети переданы в оперативное управление МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», именно данное учреждение осуществляет распоряжение данным имуществом. Администрация водопользователем не является, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. В действиях (бездействии), выразившихся в сбросе загрязняющих веществ в водные объекты, содержатся составы трех административных правонарушений, поэтому необходимо было назначить более строгое административное наказание в соответствии с санкцией ст. 8.42 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, администрация не извещена о дате, месте и времени его составления

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка деятельности администрации МО г. Краснодар, в ходе которой установлено, что администрацией осуществляется использование водного объекта р. Кубань с целью сброса сточных вод в водный объект - р. Кубань с территории «Лесопарк Краснодарский» (координаты: <...> В.Д.), под Тургеневским мостом (1 точка) (координаты: шир. <...>), под Тургеневским мостом (2 точка) (координаты: шир. <...>), в районе ул. им. Клары Лучко (координаты: шир. <...>), а также в р. Кубань (затон Старица), сбросной колодец на территории ООО «Дарлинг» (координаты: <...>" В.Д.). В ходе мероприятий по контролю в рамках проведенной проверки в присутствии представителя АМО г. Краснодар, ведущего инженера отдела биотестирования филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КК при визуальном обследовании прибрежной защитной полосы водоохраной зоны водного объекта - р. Кубань в границах МО г. Краснодар установлены выпуски неочищенных сточных вод в поверхностных водный объект р. Кубань. Так же в ходе выездных мероприятий произведен отбор сточных вод. По результатам лабораторных исследований установлены превышения загрязняющих веществ в составе сточных вод в исследуемых пробах по сравнению с предельно допустимыми.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование (п.п.3, 5 Постановления Правительства РФ от 05 февраля 2016 года N79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов").

Согласно положениям приказа Министерства природных ресурсов России от 06 февраля 2008 года N 30 "Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7- ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения администрацией МО г. Краснодар административного правонарушения в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, постановлением старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея от 22.04.2019г., и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте его составления вручено представителю администрации МО г. Краснодар, что подтверждается входящим штампом.

Доводы жалобы о том, что администрация водопользователем не является, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, необоснованны.

В соответствии с п. 1.4 решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», интересы, полномочия, функции собственника муниципального имущества МО г. Краснодар осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.

Согласно п 6.1.1. решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной к собственности муниципального образования город Краснодар», объекты муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар могут быть переданы на основании приказа директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий ДТ и ДХ АМО г. Краснодар представлен акт приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 (утв. заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2), в соответствии с которым, во исполнении приказа от 03.05.2018 № 241 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, руководствуясь «Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (утв. решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8), муниципальное казенное учреждение МО г. Краснодар «Единая служба заказчика», в лице директора ФИО3 с одной стороны, передает, а муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в лице директора ФИО4 с другой стороны, принимает в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе сети ливневой канализации.

Таким образом, исходя из п 6.1.1. решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8 «О Положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», факт приема-передачи в оперативное управление муниципального

имущества (утв. заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2), свидетельствует о том, что сети ливневой канализации города Краснодара являются объектами муниципальной собственности МО г. Краснодар. В соответствии с информацией представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края (письмо вх. <...>) установлено отсутствие выдачи каких-либо правоустанавливающих документов по предоставлению в пользование водных объектов администрации муниципального образования город Краснодар.

Вместе с тем, по информации представленной Кубанским БВУ (письмо вх. от <...><...>) в государственном водном реестре сведения в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Кроме того, в акте приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 г. отсутствуют координация и сами выпуски, из которых происходит сброс неочищенных сточных вод в реку Кубань.

В соответствии с п. 5 Устава МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», функции и полномочия собственника имущества Казенного учреждения осуществляются администрацией муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по содержанию систем водоотведения, соблюдение правил водопользования.

При этом отсутствие систем водоотведения города Краснодара в полном объеме в Реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации МО г. Краснодар получить решение на предоставление водного объекта в пользование, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов сточных вод в водный объект реку Кубань, получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований водного законодательства допущены не в результате одного бездействия.

Положения ч. 3 ст. 25.8 КоАП РФ о предупреждении специалиста об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений подлежат применению при допросе специалиста при непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении, а не при составлении заключения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда А.В. Булат