Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-442/2019

№ 2а-442/2019

УИД:52RS0039-01-2019-000617-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 27 сентября 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1, ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «город Лысково» Нижегородской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату незаконным и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лысковский районный суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением указав в его обоснование, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке им возведено и оформлено в собственность нежилое здание мастерской металлоизделий с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к администрации МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав, что площадь земельного участка несоразмерна площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания. Считая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию МО «город Лысково» Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату указанный выше земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что оспариваемое решение не содержит установленных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, оно не может быть признано законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области ФИО3, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация МО «город Лысково» Нижегородской области осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником расположенного на этом земельном участке нежилого здания мастерской металлоизделий с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «город Лысково» Нижегородской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без удовлетворения со ссылкой на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего административному истцу.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с соответствующим заявлением.

Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 6 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, из буквального толкования п. 8 ст. 27, ст. 35, п. 1 ст. 39.1, п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что ФИО1, как собственник объекта недвижимости, вправе приобрести земельный участок, занятый этим объектом.

Администрация МО «город Лысково» Нижегородской области при принятии решения о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, должна была руководствоваться наличием либо отсутствием установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность обществу по пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ провозглашен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлялся в аренду для обслуживания мастерской металлоизделий. Мастерская является зданием, площадью <данные изъяты> кв.м., превышающей площадь испрашиваемого в собственность земельного участка в 195 раз.

При этом представленная в материалы дела истцом схема планировочной организации испрашиваемого земельного участка отображает проектируемые в будущем на нем объекты недвижимости, бетонные площадки и пр., которые на земельном участке в настоящее время отсутствуют, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

При установленных судом обстоятельствах, отказ администрации МО «город Лысково» Нижегородской области соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку ФИО1 не обоснована площадь земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) как необходимая для использования и эксплуатации здания, площадью <данные изъяты> кв.м.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ указанная обязанность находится на истце.

Формирование, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. сами по себе не являются основаниями для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка указанной площади как владельцу нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Суд считает необходимым отметить, что по смыслу положений гражданского и земельного законодательства любые исключительные права предоставляются в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В силу п. 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В рассматриваемом случае истцом в обоснование возникновения права на выкуп земельного участка в части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, указало на зарегистрированное право собственности на объект недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м. (мастерская).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Какой-либо документации, подтверждающей возведение объекта с учетом приведенной нормы, истцом не представлено.

Целью заявленного требования является приобретение без торгов земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

Данной нормой права предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в ст. 130 ГК РФ, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В Определении Верховного Суда РФ от 07 апреля 2016 года № 310-ЭС15-16638 разъяснено, что судам при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществлении государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

На основании изложенного, учитывая, что в отношении спорного земельного участка не была подготовлена разрешительная градостроительная документация, а документов, подтверждающих разрешение на строительство мастерской, представлено не было, у заявителя не возникло исключительное право на приобретение спорного земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «город Лысково» Нижегородской области о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату незаконным и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков