Решение № 12-79/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2017 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске по адресу: <...>, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Танцуевой И.И. на постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 от 03 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 от 03 августа 2017 года № открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ОАО «РЖД» Танцуева И.И. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. Не оспаривая постановление по существу, защитник ОАО «РЖД» указывает на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении. В частности, отмечает ненаправление уведомления о рассмотрении административного дела по месту нахождения юридического лица - 107174, <...>; ненаправление в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением копии протокола об административном правонарушении от 25 июля 2017 года и копии постановления от 03 августа 2017 года. Все указанные документы направлялись лишь по месту нахождения филиала юридического лица - Центральной дирекции по тепловодоснабжению. В протоколе об административном правонарушении от 25 июля 2017 года №73 и постановлении по делу об административном правонарушении от 03 августа 2017 года № имеется отметка о вручении документов ФИО2, представлявшему интересы ОАО «РЖД» на основании доверенности от 12 января 2017 года №/ЦДТВ, однако срок действия данной доверенности истек 08 июля 2017 года.

ОАО «РЖД», защитник Танцуева И.И. о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суде не присутствовали.

Должностное лицо - заместитель начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместитель главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим, в суд не явился, в направленном письменном отзыве указывал на законность вынесенного постановления.

Изучив жалобу и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 18 п.п. 1, 3, 4, 5 названного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Из положений «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года, следует: п. 1.11 - проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально; п. 1.13 - проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу пункта 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, а именно: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 «СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

С 15 июня 2003 года введены в действие гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 года.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о проведении плановой выездной проверки от 29 мая 2017 года №296/04 в отношении ОАО «Российские железные дороги» Исакогорский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» проведена плановая выездная проверка водоочистных сооружений на станции Исакогорка.

В ходе проверки было выявлено нарушение санитарного законодательства, в частности: п.2.2. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В частности, было установлено, что не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим требованиям пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные:

- на водоочистных сооружениях станции Исакогорка: г.Архангельск, п.Лесная речка, насосная станция, 2 подъем, а именно: во взятых образцах выявлено превышение цветности (цветность 30,2+6,0 градусов при гигиеническом нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 20), окисляемости перманганатной (16,1+1,6 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе (предельно допустимом) не более 5,0 мг/дм^3);

- из водопроводной колонки по адресу: <...>, а именно: в пробе питьевой воды обнаружена цветность 30,4+6,1 градусов (при гигиеническом нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 20);

- из водопроводной колонки по адресу: <...>, а именно: в пробе питьевой воды обнаружена цветность 30,6+6,1 градусов (при гигиеническом нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 20).

Кроме того, выявлено нарушение пункта 3.3.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: на водоочистных сооружениях станции Исакогорка г.Архангельска, п.Лесная речка, насосная станция, 2 подъем не предусмотрены на территории первого пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) поверхностного источника водоснабжения мероприятия, указанные в п.п.3.2.1.1 - территория первого пояса ЗСО на водоочистных сооружениях станции Исакогорка г.Архангельска, п.Лесная речка, насосная станция, 2 подъем не ограждена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

Таким образом, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Совершение указанным юридическим лицом административного правонарушения подтверждается исследованными материалами административного дела: распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки от 29 мая 2017 года №296/04; уведомлением Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 29 мая 2017 года о проведении с 01 июня 2017 года по 29 июня 2017 года плановой проверки; актом проверки от 29 июня 2017 года №49; предписанием Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 29 июня 2017 года; протоколом отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения на микробиологические исследования от 05 июня 2017 года; гигиеническим заключением оценки результатов исследований от 15 июня 2017 года; протоколами лабораторных санитарно-микробиологических исследований №№1208.V-к от 07 июня 2017 года, 1209.V-к от 07 июня 2017 года, 1209.V-к от 13 июня 2017 года.

Совокупность исследованных доказательств, полностью подтверждает виновность открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Кроме того, данный факт подателем жалобы не оспаривается.

Довод заявителя о том, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Центральная дирекция по тепловодоснабжению является филиалом ОАО «РЖД», располагается по адресу: <...>.

В силу абзаца 2 п.3 ст.54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Уведомление о месте и времени составления протокола было направлено должностным лицом по адресу: <...>, и получено адресатом 18 июля 2017 года.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении также было направлено по упомянутому адресу, и получено 25 июля 2017 года.

На момент проведения проверки в период с 01 июня 2017 года по 29 июня 2017 года доверенность ФИО2 являлась действующей.

Присутствие ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении после истечения срока действия доверенности процессуальным нарушением не является, поскольку ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат ссылки на какие-либо доводы указанного лица.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, которому подвергнуто юридическое лицо по оспариваемому постановлению, не превышает размер санкции ст. 6.5 КоАП РФ, и является минимальным. При вынесении постановления с учетом положений ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ должностное лицо правильно учитывало характер совершенного правонарушения, степень вины, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судьей проверено дело в полном объеме и не установлены законные основания для отмены постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 от 03 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи жалобы и принесения протеста через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Судья Н.Я. Белая