Решение № 2-250/2017 2-250/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-250/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 <данные изъяты> к ГКУ Амурской области – Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил кредитный договор № с ОАО «<данные изъяты>» на приобретение объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>.

На основании подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2015 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» (далее-целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.03.2016 № 446. 28.12.2015 года он обратился в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району с заявлением и необходимым пакетом документов для получения социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору <***> от 27.09.2012 г.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» были возложены полномочия на ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району полномочия по предоставлению социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району было принято решение о предоставлении ему социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсированы ему ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в полном объеме.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. компенсация расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району не производилась.

В связи с неисполнением полномочий образовалась задолженность по вышеуказанным выплатам, сумма задолженности по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> коп. На основании изложенного, просит признать незаконными бездействие Министерство финансов Амурской области Амурская область, Министерство социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району, в части несвоевременной выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ года за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Обязать выплатить солидарно Министерству финансов Амурской области Амурская область, Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в пользу ФИО4 <данные изъяты> компенсацию расходов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумму <данные изъяты>. Обязать выплатить солидарно Министерству финансов Амурской области Амурская область. Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ определением Тындинского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО3

Представитель ответчика ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, подал ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков - Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании ч. 4,5 ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьих лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета на стороне истца ФИО3 не возражала против заявленных исковых требований.

Из письменного отзыва ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району следует, что управление считает исковые требования незаконными и необоснованными в связи со следующим.

Механизм предоставления социальных выплат установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26. В ГКУ УСЗН дополнительные средства (сверх утвержденного лимита бюджетных ассигнований регионального бюджета на 2013, 2014, 2015, 2016. 2017 гг.) от министерства социальной защиты населения Амурской области не поступали, то есть, правовое основание, с возникновением которого обусловлена выплата компенсации (событие), не наступило. Кроме того, в соответствии с пунктом 81 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Удовлетворив требования ФИО5 будут затронуты права иных граждан, которые раньше него обратились в ГКУ УСЗН с заявлениями о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и имеют право на предоставление компенсации. Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013 - 2016 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. Заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия ГКУ УСЗН не подлежат удовлетворению в связи с тем, что функции государственного казенного учреждения Амурской области-управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району по представлению гражданам указанной меры социальной поддержки ограничены лишь приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита среди получателей указанной меры социальной поддержки. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, письменный отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 и 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена Долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 признано утратившим силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2 000 000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между, «Сбербанк России» (открытое акционерное общество) и ФИО1, ФИО3 был заключен кредитный договор № по условиям которого созаемщикам был предоставлен кредит в размере <данные изъяты> рублей на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец обратился в ГКУ АО УСЗН по г. г.Тында и Тындинскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2014-2020 годы». Решением ГКУ АО УСЗН по г. г.Тында и Тындинскому району расходы по договору займа, заключённому истцом, приняты к компенсации.

Из справки ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принял участие в программе в <данные изъяты> годах и подал пакет документов для дальнейшего участия в программе.

Согласно справке, сумма задолженности по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>.

Таким образом, истец соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы и признавая, тем самым, его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П, Определения от 4 декабря 2001 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования; функции Министерства социальной защиты населения Амурской области, которые ограничены перечислением предусмотренных бюджетом Амурской области денежных средств в ГКУ УСЗН, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) ответчиков - управления социальной защиты, Министерства социальной защиты и Министерства финансов, так как они не участвуют в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяют полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району, Министерства социальной защиты населения Амурской области и Министерства финансов Амурской области, а также возложения на всех ответчиков солидарной обязанности по выплате истцу суммы задолженности.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о взыскании с ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району (как уполномоченного органа) суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась, при том, что истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме Министерством социальной защиты населения Амурской области ГКУ АО - Управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области, однако отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия указанной программы.

Тот факт, что бюджетные ассигнования на реализацию указанных программных мероприятий в 2011-2016 годах поступили через министерство в ГКУ АО УСЗН и в последующем были перечислены на счета получателей, обязательств ответчика не прекращает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).

Учитывая, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым удовлетворить требования о взыскании с ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб.

Учитывая приведенные положения Программ и Подпрограмм, указанная выплата должна быть произведена за счет средств бюджета Амурской области.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, на основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО4 <данные изъяты> компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО4 <данные изъяты> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Кувшинов