Решение № 2-1417/2019 2-1417/2019~М-1647/2019 М-1647/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1417/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьиРомановой В.А.

при секретаре Негодяевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с названным иском к ответчику ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России и указал на следующее:

Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста ТО Росздравнадзора по Пензенской области ФИО3 проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране здоровья граждан.

Проверкой установлено следующее.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), одной из задач является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.1 1.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок-диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок).

Приложением №6 к Порядку определен стандарт оснащения кабинета. врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового.

Так, согласно п. 7 приложения №6 к Порядку кабинет врача-психиатра-нарколога оборудуется тест-системами для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 гр\ пп веществ).

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «терапия» (п. 8 приложения №3) определено обязательное наличие в терапевтическом кабинете пульсоксиметра (оксиметр пульсовой).

В ходе проверки установлено отсутствие необходимого медицинского оборудования в филиалах МСЧ-58. В частности в филиалах МЧ №1, 2. 3, 4 и Туберкулезная больница в кабинете врача психиатра-нарколога отсутствовали тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче в предусмотренном количестве, что противоречит нормам приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». В кабинете врача-терапевта МЧ № вопреки приказу Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «терапия» отсутствовал пульсоксиметр (оксиметр пульсовой).

Кроме того, в филиале Больница в терапевтическом отделении выявлено отсутствие дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации, ингалятора аэрозольного компрессорного (небулайзера) портативного, в операционной (хирургическое отделение) отсутствовал электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно и биполярный с комплектом соответствующего инструментария. Указанные обстоятельства противоречат нормам приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «05 утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «терапия» и приказа Минздрава России от 15.11.2012, Ч»922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «хирургия».

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на охран) здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. местного само) правления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья и другие нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на руководителя обязанности устранить нарушения правил оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты на объектах с массовым пребыванием людей, к которым относится ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, а также осужденные, доставляемое в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИП России в целях оказания специализированной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенною круга лиц.

Филиалы МЧ №1, 2. 3. 4, Больница и Туберкулезная больница Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Л°58 ФСИН России» предназначены для лечения лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, а также содержащихся под стражей в следственных изоляторах, состав которых постоянно меняется, в связи с чем. исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лип, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляйся возможным.

Согласно Положению филиалы МЧ №1, 2, 3. 4. Больница и Туберкулезпая больница являются структурными подразделениями Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №58 ФСИП России" и самостоятельным юридическим лицом быть не могут. С учетом изложенною исковые требования предъявляются к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, учредителем которого выступает Федеральная служба исполнения наказаний России.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации. выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России.

На основании изложенного просил: Обязать ФКУЗ МСЧ-58 ФСПН России устранить выявленные нарушения федерального законодательства об охране здоровья, а именно оборудовать: кабинеты врача психиатра-нарколога филиалов МЧ №1, 2. 3, 4 и Туберкулезная больница тест-системами для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче в соответствии с нормами приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ»; кабинет врача-терапевта в филиале МЧ №4 пульсокс и метром(оксиметром пульсовым) в соответствии с нормами приказа Минздрава России от15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощивзрослому населению по профилю «терапия»; терапевтическое отделение в филиале Больница дефибриллятором бифазным с функцией синхронизации, ингалятором аэрозольным компрессорным (небулайзер) портативным; операционную (хирургическое отделение) электрокоагулятором (коагулятором) хирургическим моно-и биполярным с комплектом соответствующего инструментария в соответствии с нормами приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» и приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «хирургия».

Представитель истца - Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России по доверенности с соответствующим правом ФИО2 в настоящем судебном заседании исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России по данному делу признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, в котором указал, что последствия признания исковых требований, предусмотренные п.3 ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

В соответствии с п.1 ст.173 ГПК РФ заявление представителя ответчика о признании иска приобщено к делу.

То, что представителю ответчика ФИО2 разъяснены и понятны положения п.3 ст.173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, также отражено в протоколе судебного заседания.

Суд счел возможным принять признание иска представителем ответчика и в соответствии с п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ положить его в основу решения об удовлетворении заявленных Пензенским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковых требований к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об охране здоровья.

В соответствии с п.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание представителем ответчика исковых требований истца соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав представителем сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; ….

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу п.1 и п.2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации; Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок-диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок).

Приложением №6 к Порядку определен стандарт оснащения кабинета. врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового.

Так, согласно п. 7 приложения №6 к Порядку кабинет врача-психиатра-нарколога оборудуется тест-системами для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 гр\ пп веществ).

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «терапия» (п. 8 приложения №3) определено обязательное наличие в терапевтическом кабинете пульсоксиметра (оксиметр пульсовой).

В ходе проверки установлено отсутствие необходимого медицинского оборудования в филиалах МСЧ-58. В частности в филиалах МЧ №1, 2. 3, 4 и Туберкулезная больница в кабинете врача психиатра-нарколога отсутствовали тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче в предусмотренном количестве, что противоречит нормам приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». В кабинете врача-терапевта МЧ №4 вопреки приказу Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «терапия» отсутствовал пульсоксиметр (оксиметр пульсовой).

Кроме того, в филиале Больница в терапевтическом отделении выявлено отсутствие дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации, ингалятора аэрозольного компрессорного (небулайзера) портативного, в операционной (хирургическое отделение) отсутствовал электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно и биполярный с комплектом соответствующего инструментария. Указанные обстоятельства противоречат нормам приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «05 утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «терапия» и приказа Минздрава России от 15.11.2012, Ч»922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «хирургия».

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на охран) здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. местного само) правления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья и другие нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на руководителя обязанности устранить нарушения правил оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты на объектах с массовым пребыванием людей, к которым относится ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, а также осужденные, доставляемое в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИП России в целях оказания специализированной медицинской помощи.

Филиал «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 58 ФСИН России предназначен для лечения лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, а также содержащихся под стражей в следственных изоляторах, состав которых постоянно меняется, в связи с чем выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения федерального законодательства об охране здоровья затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Согласно Положению, филиал «Больница» является структурным подразделением Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 58 ФСИН России» и самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, учредителем которого выступает Федеральная служба исполнения наказаний России, является надлежащим ответчиком по делу, и устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений должно быть произведено за счет его средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено; ….

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований, суд считает необходимым обязать ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России в срок до 31.12.2019 года, устранить выявленные нарушения федерального законодательства об охране здоровья.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать ФКУЗ МСЧ-58 ФСПН России в срок до 31.12.2019 года устранить выявленные нарушения федерального законодательства об охране здоровья, а именно оборудовать: кабинеты врача психиатра-нарколога филиалов МЧ №1, 2. 3, 4 и Туберкулезная больница тест-системами для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче в соответствии с нормами приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ»; кабинет врача-терапевта в филиале МЧ №4 пульсокс и метром (оксиметром пульсовым) в соответствии с нормами приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»; терапевтическое отделение в филиале Больница дефибриллятором бифазным с функцией синхронизации, ингалятором аэрозольным компрессорным (небулайзер) портативным; операционную (хирургическое отделение) электрокоагулятором (коагулятором) хирургическим моно и биполярным с комплектом соответствующего инструментария в соответствии с нормами приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» и приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослом) населению по профилю «хирургия».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий