Решение № 2-1163/2016 2-140/2017 2-140/2017(2-1163/2016;)~М-1132/2016 М-1132/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-1163/2016

№ 2-140/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2017 года г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре Козловой Н.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Ламонова М.Е.,

представителей ответчиков администрации Мичуринского района ФИО1, Борщевского филиала Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоникольский детский сад» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Борщевскому филиалу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоникольский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новоникольский детский сад», администрации Мичуринского района Тамбовской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Борщевскому филиалу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоникольский детский сад» (далее Борщевской филиал МБДОУ «Новоникольский детский сад»), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новоникольский детский сад» (далее МБДОУ «Новоникольский детский сад»), администрации Мичуринского района Тамбовской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты. В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокуратурой Мичуринского района проверкой соблюдения на территории района требований законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений, было выявлено, что здание Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад» не оборудовано устройством молниезащиты, которое направлено на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения по время образовательного процесса.

С учетом уточненного иска, просил обязать МБДОУ «Новоникольский детский сад» оборудовать здание Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад», расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты. Также просил обязать администрацию Мичуринского района оборудовать здание Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад» устройством молниезащиты, с получением технического проекта молниезащиты, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, в срок до 1 сентября 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Мичуринского района Ламонов М.Е. исковые требования поддержал, пояснил, что действующим законодательством предусмотрена обязанность оборудования зданий образовательных учреждений устройством молниезащиты. В результате проведенной проверки было установлено отсутствие на здании Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад» устройства молниезащиты, что нарушает права несовершеннолетних учащихся и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерб имуществу. В связи с этим, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, и в соответствии с действующим законодательством просил обязать МБДОУ «Новоникольский детский сад» оборудовать здание Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад», расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты. Также обязать администрацию Мичуринского района оборудовать здание Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад» устройством молниезащиты, с получением технического проекта молниезащиты, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, в срок до 1 сентября 2017 года. Пояснил, что не возражает против предоставления ответчикам срока дл исполнения указанных обязательство до 1 сентября 2018 года.

Представитель ответчика Администрации Мичуринского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 просила исковые требования оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что такая обязанность оборудования здания устройством молниезащиты не предусмотрена действующим законодательством. Указала на то, что здание детского сада относится к обычным объектам, оборудовано заземлением и автоматической пожарной сигнализацией, на здании не имеется телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети и сети проводного вещания. Кроме того, проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год), или три года (на очередной финансовый год и плановый период). В связи с этим в указанный в иске срок обеспечить исполнение требований прокурора невозможно, т.к. это будет означать перераспределение бюджетных средств. Просила увеличить срок до 1 сентября 2018 года.

Представитель ответчика Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад» по доверенности ФИО2 исковые требования признала полностью.

Представитель ответчика МБДОУ «Новоникольский детский сад» в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным с учетом мнения участников процесса, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБДОУ «Новоникольский детский сад».

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи1Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона и вправе обратиться с данным иском в суд.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения в этой области возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано постановление от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 свода правил установленного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).

При этом, в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Суд учитывает, что в силу действующего законодательства о техническом регулировании и противопожарной безопасности, в том числе ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 4.21 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», не освобождает ответчика от устройства молниезащиты в здании Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад».

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Новоникольский детский сад» относится к дошкольным образовательным учреждениям. Из пункта 1.2. Устава следует, что учредителем детского сада является Мичуринский район, функции учредителя исполняет администрация мичуринского района. При этом в соответствии с п.1.4. Устава детский сад от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности. Согласно п.2,3 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом изложенного, учитывая, что представители ответчиков не оспаривают тот факт, что здание Борщевского филиала МБДОУ «Новоникольский детский сад» не оборудовано устройством молниезащиты на дату рассмотрения спора, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Доводы представителя ответчика администрации Мичуринского района о необоснованности иска и отсутствия необходимости в оборудовании здания детского сада устройством молниезащиты суд считает несостоятельными.

Предоставленный суду акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2016-2017 учебному году, от 16.08.2016 года, подтверждает, что в ходе проверки не были выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами. Однако, указанный акт не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства, поскольку факт соблюдения иных требований пожарной безопасности, не свидетельствует об освобождения от обязанности оборудования здания устройством молниезащиты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Таким образом, обязанность по установке устройств молниезащиты возложена на образовательные учреждения, а обязанность по финансированию соответствующих мероприятий возложена на органы местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

В связи с этим суд считает, что имеются все основания для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку установлено, что не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФответчику необходимо установить срок совершения действий, при определении которого, суд учитывает особенности местного бюджетного процесса, и считает необходимым установить срок до 01 сентября 2018 года на исполнение вышеуказанной обязанности, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новоникольский детский сад» оборудовать здание Борщевского филиала Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоникольский детский сад», расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Обязать администрацию Мичуринского района Тамбовской области оборудовать здание Борщевского филиала Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоникольский детский сад», расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты, с получением технического проекта молниезащиты, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Мичуринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Калинина О.В.