Постановление № 5-72/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-72/2019

5-72/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года пгт. Серышево

Судья Серышевского районного суда Амурской области Демяненко Н.А.,

с участием Врио начальника ОВМ ОМВД России по Серышевскому району ФИО2,

гражданки Республики Киргизия ФИО3,

переводчика ФИО4.

при секретаре Мирюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Киргизия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей, состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, не состоящей на миграционном учете по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

В Серышевский районный суд поступил административный материал в отношении гражданки Республики Киргизия ФИО1, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:15 в <адрес>. 4Б кафе «От винта» при проверки режима пребывания иностранных граждан, было установлено, что гражданка Республики Киргизия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ из Республики Киргизия прибыла в Россию. По сведениям, содержащимся в автоматизированной системе ведомственного сегмента МВД России «ЦБД УИГ», на миграционном учете не состояла.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ - 115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранной гражданки, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток, срок временного пребывания в России гражданки Республики Киргизия ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения был до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из материалов дела, по сведениям содержащимся в автоматизированной системе ведомственного сегмента МВД России «ЦБД У ИГ», объяснения гражданки Республики Киргизия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, срок временного пребывания ей не продлевался, разрешение на временное проживание, а также вид на жительство не выдавалось, иные документы, необходимые для получения ей разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона должностными лицами ТО МВД России в сфере миграции не принимались, то есть гражданка Республики Киргизия ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения своими действиями (бездействиями), допустила нарушение ст. 5 ФЗ - 115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем нарушила ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда с территории РФ по окончанию срока временного пребывания.

В судебном заседании гражданка Республики Киргизии ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, при этом показала, что ДД.ММ.ГГГГ она вместе с четырьмя детьми прибыла в Российскую Федерацию в <адрес> к своему законному супругу гражданину России ФИО5, который на тот момент проживал в <адрес>. В Иркутске они проживали до августа 2019 года, затем приехали в <адрес> и живем в кафе, которое арендует ее супруг. В кафе он работает поваром, а она воспитывает их совместных детей. О том, что ей необходимо было зарегистрироваться она не знала, поскольку не знает законов Российской Федерации. Всеми делами занимается ее муж. Вину она в совершенном административном правонарушении признает, в содеянном раскаивается.

В ходе судебного заседания Врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО6 пояснил, что ФИО7 являясь гражданкой Киргизии находилась с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени на территории Российской Федерации незаконно. В связи с чем и был составлен протокол, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, учитывая прочие социальные связи, также то, что супруг ФИО1 является гражданином Российской Федерации, полагал, что возможно назначить наказание без административного выдворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных п правонарушений.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение па временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, определенных указанной нормой закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 09.10.2018 года въехала в Российскую Федерацию, сроком временного пребывания до 06.01.2019 года. За период своего пребывания на территории Российской Федерации разрешение на временное проживание, либо вид на жительство, не получила, за пределы Российской Федерации не выехала, то есть незаконно пребывает на территории Российской Федерации, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО3 является иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО8 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО3 и её показаниями в судебном заседании районного суда, а также иными материалами дела.

С учетом доказательств, имеющихся в деле, суд приходит к выводу о нарушении ФИО8 режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Действия гражданки республики Киргизия ФИО3 верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания гражданке Республики Киргизия ФИО3 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, её имущественное положение и личность виновной.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-11. устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений: иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П; от 13 марта 2008 г; от 27 мая 2008 г. N 8-П; от 13 июля 2010 года N 15-П; от 17 января 2013 г. N 1-П и др.),

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности (супруг - гражданин РФ, совместное проживание с ним одной семьей), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание тот факт, что исполнение наказания в виде административного выдворения ФИО3 за пределы Российской Федерации повлечет невозможность въезда её в РФ в течение 5 лет и как следствие этого - нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФИО3 проживает на территории Российской Федерации с супругом, который является гражданином России, суд приходит к выводу, что административное наказание ФИО3 должно быть назначено в виде штрафа, без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Киргизия ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты для зачисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>. БИК 041012001, получатель: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 280101001, номер счёта получателя платежа 40№, КБК 18№, ОКТМО 10647151, УИН 18№.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по представленным реквизитам, квитанцию предоставить в Серышевский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток с момента получения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья: __________________________ Н.А Демяненко