Решение № 2-2-78/2025 2-2-78/2025~М-2-27/2025 М-2-27/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2-2-78/2025

УИД 73RS0024-02-2025-000037-89

Дело № 2-2-78/25


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Новоульяновск,

Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУЗ « Новоульяновская городская больница им. А,Ф. Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности подачи заявки на включение в реестр должностей медицинских работников, заключении договора и выплате единовременной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А,Ф. Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности подачи заявки на включение в реестр должностей медицинских работников, заключении договора и выплате единовременной компенсации.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что с 06.09.2024 года он трудоустроен в ГУЗ « Новоульяновская городская больница им «А.Ф. Альберт» на должность врача- хирурга поликлиники на 1.0 ставку на условиях полного рабочего дня, что подтверждается трудовым договором *** ТД ( эффективный контракт) на неопределенный срок.

11.10.2024 года он обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской области с заявлением о выплате ему единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года №1640.

30.10.2024 года Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №1974 ему был дан отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. по причине отсутствия должности врача- хирурга поликлиники в программном реестре должностей на 2024 год.

Реестром, утвержденным Министерством здравоохранения Ульяновской области от 20.04.2023 года №563-р « Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата в 2024 году ( программный реестр должностей) на 2024 год предусмотрены 3 должности врачей, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб.: врач- хирург хирургического отделения, травмотолог- ортопед поликлиники, врач- педиатр участковой поликлиники. То есть ГУЗ « Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» не подавала заявку о включении в программный реестр должностей должности врача- хирурга поликлиники.

Истец, полагает действия ГУЗ « Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» о непредставлении заявки в Министерство здравоохранения о включении в программный реестр должностей должности врача- хирурга поликлиники незаконными и необоснованными, нарушающими его права на получение единовременной компенсационной выплаты.

Соответственно, распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области №1974 об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.. истец полагает незаконным и нарущающим его права на получение единовременной компенсации, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Истец просил, обязать Государственное учреждение здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» подать заявку в Министерство здравоохранения Ульяновской области на включение в реестр должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2025 год, - должности врача- хирурга поликлинического отделения ГУЗ «НГБ им. А.Ф. Альберт»;

обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области заключить договор о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года №1640 « Об утверждении государственной программы Российской Федерации « Развитие здравоохранения» и выплатить ФИО1 единовременную компенсационную выплату.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме, поскольку истец как молодой специалист был трудоустроен на должность врача- хирурга поликлиники на 1.0 ставку на условиях полного рабочего дня, что подтверждается трудовым договором №184/24 ТД ( эффективный контракт) на неопределенный срок. На данной должности он трудится по настоящее время. При этом, когда он трудоустраивался, то, естественно, рассчитывал на программу « Земский доктор» как молодой специалист. Однако, позднее 30.10.2024 года Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №1974 ему был дан отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. по причине отсутствия должности врача- хирурга поликлиники в программном реестре должностей на 2024 год. Таким образом, поскольку учреждение здравоохранения своевременно не предприняло мер для включения должности врача- хирурга поликлиники в программный реестр должностей, то истец был лишен права на компенсационную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ №1640, что является нарушением его прав и недопустимым.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда представили отзыв, в котором суду сообщили, что Реестр формируется из приоритетной потребности медицинских организаций в медицинских работниках. Так, для государственного учреждения здравоохранения « Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» реестром, утвержденным Министерством от 20.04.2023 года №563-р « Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2024 году ( программный реестр должностей)», на 2024 год было предусмотрено 3 должности врачей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн руб.: врач- хирург хирургического отделения, травмотолог- ортопед поликлиники, врач- педиатр участковой поликлиники. Заявка от ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» о включении в реестр должности врача- хирурга поликлиники не поступала.

Представитель ГУЗ « НГБ им. А.Ф. Альберт» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что 25.07.2024 ФИО1 написано заявление о приеме на работу в хирургический кабинет поликлиники на должность врача- хирурга на 1.00 ставку с 09.09.2024 года. Приказом №363 от 06.09.2024 года ФИО1 принят на работу с 09.09.2024 года на должность врача- хирурга поликлиники в кабинет врача- хирурга поликлиники на основное место работы, полная занятость, заключен трудовой договор №184/24 ТД от 06.09.2024 года.

11.10.2024 года ГУЗ « НГБ им А.Ф. Альберт» в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области был направлен пакет документов на врача- хирурга поликлиники ФИО1, в том числе заявление на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллион рублей.

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №1974 от 30.10.2024 года ему был дан отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. по причине отсутствия должности врача- хирурга поликлиники в программном реестре должностей на 2024 год.

Согласно штатному расписанию на 01.04.2024 года в кабинете врача- хирурга поликлиники имеется 1.0 ставка врача- хирурга (данная ставка занята врачом хирургом Б.Г.В.., которая принята по программе «Земский доктор», копия договора №55-ЕКВ/2019 от 24.12.2019 года, по состоянию на 04.03.2025 года она находится на СВО., в связи с чем в поликлинику был принят новый специалист.

Приказом №93-пр/3 от 20.08.2024 года в штатное расписание внесено изменение- заменена 1.0 ставка врача- хирурга хирургического отделения на 1.00 ставку врача- хирурга кабинета врача- хирурга поликлиники, при этом какие- либо заявки на внесение изменений в реестр должностей в Министерство здравоохранения Ульяновской области не подавались по неизвестной причине. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно статье 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, установлены в приложении N 5.

Согласно п. 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", условиями предоставления субсидии являются наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах: 1,5 млн. рублей для врачей врачебных амбулаторий, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Согласно п. 6 данных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

Из содержания пункта 6 Правил следует, что федеральный законодатель различает основания, при которых единовременная компенсационная выплата должна быть выплачена медицинскому работнику и основания, когда уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

В подпункте "а" пункта 5 Правил содержатся основания для обязательной выплаты: 1) наличие гражданства Российской Федерации, 2) отсутствие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), 3) прибытие (переезд) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, 4) заключение трудового договора с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, 5) выполнение трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно п. 3 Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Утвержденный уполномоченным органом программный реестр должностей на очередной финансовый год представляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации до 1 апреля текущего финансового года.

Примерным перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программным реестром должностей) в числе должностей специалистов с высшим медицинским образованием (врачи - специалисты) предусмотрен врач-хирург.

На территории Ульяновской области единовременные компенсационные выплаты в размере от 0.5 млн до 1.5 млн медицинским работниками предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.11.2018 № 546- П «Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской области».

Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 25.07.2024 ФИО1 написано заявление о приеме на работу в хирургический кабинет поликлиники на должность врача- хирурга на 1.00 ставку с 09.09.2024 года. ( том 1 л.д. 42)

Приказом №363 от 06.09.2024 года ФИО1 принят на работу с 09.09.2024 года на должность врача- хирурга поликлиники в кабинет врача- хирурга поликлиники на основное место работы, полная занятость, заключен трудовой договор №184/24 ТД от 06.09.2024 года. ( том 1 л.д. 32, 40-41)

11.10.2024 года ГУЗ « НГБ им А.Ф. Альберт» в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области был направлен пакет документов на врача- хирурга поликлиники ФИО1, в том числе заявление на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллион рублей. ( том 1 л.д. 35)

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №1974 от 30.10.2024 года ему был дан отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. по причине отсутствия должности врача- хирурга поликлиники в программном реестре должностей на 2024 год. ( том 1 л.д. 26)

Истец, обращаясь в суд с иском, при устройстве на работу в ГУЗ « НГБ им. А.Ф. Альберт» на указанную должность, полагал, что вправе претендовать на компенсационную выплату по программе « Земский доктор». Однако заявку на выплату в Министерство здравоохранения Ульяновской области больница не подала.

В судебном заседании сторона ответчика мотивировала данный отказ теми обстоятельствами, что согласно штатному расписанию на 01.04.2024 года в кабинете врача- хирурга поликлиники имеется 1.0 ставка врача- хирурга (данная ставка занята врачом хирургом Б.Г.В.., которая принята по программе «Земский доктор», копия договора №55-ЕКВ/2019 от 24.12.2019 года, по состоянию на 04.03.2025 года она находится на СВО. (том 1 л.д. 87-95)

Также судом установлено, что Приказом №93-пр/3 от 20.08.2024 года в штатное расписание внесено изменение- заменена 1.0 ставка врача- хирурга хирургического отделения на 1.00 ставку врача- хирурга кабинета врача- хирурга поликлиники ( том 1 л.д. 33)

В судебном заседании установлено и следует из ответов, представленных Министерством здравоохранения Ульяновской области реестр формируется из приоритетной потребности медицинских организаций в медицинских работниках.

Судом установлено, что какие- либо заявки на внесение изменений в реестр должностей в Министерство здравоохранения Ульяновской области не подавались.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, предусматривает, что достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач, в том числе, повышения качества и доступности медицинской помощи, обеспечения устойчивости системы здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развития системы социально-гигиенического мониторинга.

В рамках указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" планируется ликвидация дефицита медицинских работников, повышение качества и доступности медицинской помощи для лиц старше трудоспособного возраста.

В рамках Программы предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" отражены, в частности, мероприятия по развитию первичной медико-санитарной помощи, модернизации первичного звена здравоохранения и другие.

Именно для решения задач, указанных в Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение N 5).

Поскольку из содержания Программы "Развитие здравоохранения" следует, что медицинские работники, переехавшие на работу в сельскую местность, где имеется нуждаемость в соответствующих специальностях врачей, имеют право претендовать на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты с органами здравоохранения субъекта Российской Федерации, и данному праву работника корреспондирует обязанность будущего работодателя предоставить в орган здравоохранения субъекта сведения о вакантных должностях в соответствующем медицинском учреждении; необходимость, нуждаемость ГУЗ «НГБ им. А.Ф. Альберт» во враче- хирурге поликлинике объективно подтверждена, в том числе приказом от 20.08.2024 года №93-пр/э о внесении изменений в штатное расписание, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах, в целях реализации государственной программы "Развитие здравоохранения" по повышению качества и доступности медицинской помощи, по ликвидация дефицита медицинских работников, ГУЗ « НГБ им А.Ф. Альберт» обязано было подавать в Министерство здравоохранения Ульяновской области сведения о вакантной должности врача- хирурга поликлиники для включения в программный реестр должностей.

При таком положении бездействие ГУЗ « НГБ им. А.Ф. Альберт» по неисполнению данной обязанности является недопустимым и нарушает права истца.

В связи с тем, что заключение договора на предусмотренную федеральной программой выплату относится не к полномочиям работодателя, а к полномочиям Министерства здравоохранения Ульяновской области, суд полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность заключить договор о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года №1640 « Об утверждении государственной программы Российской Федерации « Развитие здравоохранения» и обязать выплатить ФИО1 единовременную компенсационную выплату.

При этом доводы стороны ответчика об обратном, что истец знал о возможных невыплатах или мог их предположить, не являются обоснованными. Кроме того, опровергаются тем фактом, что ГУЗ «НГБ им А.Ф. Альберт» 11.10.2024 года в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области был направлен пакет документов на врача- хирурга поликлиники ФИО1 для оформления компенсационной выплаты.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования ФИО1 к ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности подачи заявки на включение в реестр должностей медицинских работников, заключении договора и выплате единовременной компенсации, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности подачи заявки на включение в реестр должностей медицинских работников, заключении договора и выплате единовременной компенсации, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» подать заявку в Министерство здравоохранения Ульяновской области на включение в реестр должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2025 год, - должности врача- хирурга поликлинического отделения ГУЗ «НГБ им. А.Ф. Альберт».

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области заключить договор о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года №1640 « Об утверждении государственной программы Российской Федерации « Развитие здравоохранения» и выплатить ФИО1 единовременную компенсационную выплату.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025 года.