Решение № 2А-1062/2021 2А-1062/2021~М-934/2021 М-934/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1062/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань «20» июля 2021 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Межовой О.В.,

при секретаре Арчаковой М.В.,

с участием ст.помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Медведевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования – Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области к административному ответчику администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий.

Административный истец свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в июне 2021 года проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества, в ходе которой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения на балансе администрации значатся сооружение-арскважина по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4), башня Рожновского по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений. Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано. В апреле 2021 года прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, но принятые меры оказались не эффективными. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписке из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований. Кроме того, сети холодного водоснабжения и скважина являются важными объектами жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляют потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Медведева Т.Ю. отказалась от исковых требований в части обязания администрации Тимирязевского сельского поселения совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение-арскважина по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4) и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанный объект, в связи с добровольным удовлетворением требований. В остальной части заявленных требований поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3,4 статьи 1 и пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с абз. 3 п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района от 29.12.2005 №33 утвержден перечень имущества, подлежащего отнесению к собственности Тимирязевского сельского поселения, согласно которому в муниципальную собственность переданы и включены в реестр муниципальной собственности башня Рожновского по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4).

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения на балансе администрации значится башня Рожновского по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника.

26.04.2021 прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, но принятые меры оказались не эффективными. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписке из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Кроме того, сети холодного водоснабжения и скважина являются важными объектами жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляют потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на вышеназванный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано, как следствие требования об антитеррористической защищенности объекта не реализованы.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования в части обязания администрации Тимирязевского сельского поселения совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на башню Рожновского по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4) и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанный объект обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение- башню Рожновского по <адрес> (реестровый № подраздела 1.4), и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Межова

1версия для печати