Постановление № 5-1268/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-1268/2021

Дело № 5-1268/2021

УИД: 48RS0003-01-2021-002929-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2021 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев открыто дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

в ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» по адресу <...> не соблюдался масочный режим среди сотрудников и студентов при проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия «Зачетные гуляния» 25.01.2021 г. с 11 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на территории ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского». Со стороны должностного лица - ФИО1 - начальника управления воспитательной и социальной работы ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» снижен контроль за исполнением требований постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14.08.2020 г., что может привести к распространению массовых инфекционных заболеваний (новой коронавирусной инфекции).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, не согласился с содержанием протокола об административном правонарушении, указав, что были приняты все возможные меры по недопущению нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции СОVID-19.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные доказательства, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, время совершения и событие административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.6.3 КоАП РФ признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" предусмотрено, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, необходимо обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, напарковках, в лифтах (пункт 1).

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в числе прочего соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2-3146-13 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. №65) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пунктам 1.8, 1.11 и 1.20 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года N 1374 «О дополнительных мероприятиях п?????????????????????????????????????????W?????????J?J????????????J?J???H??????????????J?J????????????????????????J?J?????????????

прекращение проведения любых массовых мероприятий на предприятии (в организации), запрет участия работников в мероприятиях других коллективов (п.1.8);

обеспечение работников на рабочих местах, работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается (п.1.11);

в местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки (п.1.20).

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 159 от 20.02.2021 года, 20.02.2021 г. в 09.00 в ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» по адресу 398020, Россия, <...> не соблюдался масочный режим среди сотрудников и студентов при проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия «Зачетные гуляния» 25.01.2021 г. с 11 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на территории ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского». Ответственным за выявленное нарушение является ФИО1 - начальник управления воспитательной и социальной работы ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» - согласно п.2 приказа распоряжения проректора по УВИСР №1 от ДД.ММ.ГГГГ; п.2.12,4.2 должностной инструкции начальника управления по воспитательной и социальной работе.

В протоколе указано, что ФИО1 снижен контроль за исполнением требований постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года N 1374, что может привести к распространению массовых инфекционных заболеваний (новой коронавирусной инфекции). Также со ссылкой на вышеприведенные нормы отмечено, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Однако суд приходит к убеждению о том, что данный вывод административного органа является ошибочным.

В качестве, по сути, основного доказательства объективной стороны вменяемого ФИО1 в вину административного правонарушения, которое выразилось в нарушении масочного режима и несоблюдении социальной дистанции между студентами и сотрудниками ФГБОУ ВО «ЛГТУ», административным органом к материалам дела приложена видеозапись ОБУ «ТРК «Липецкое время». Вместе с тем содержание указанной видеозаписи безусловно не подтверждает совершение ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения.

Как следует из видеозаписи, часть запечатленных на ней лиц дает интервью, употребляет продукты питания, напитки, что объективно затруднительно и невозможно при наличии на лице маски, закрывающей нос и рот.

Кроме того, ничем не подтверждено, что изображенные на видеозаписи вышеуказанные лица, а также иные граждане являются студентами или сотрудниками ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского», или же иными гражданами, не имеющими отношения к двум указанным группам лиц, то есть не диффенцированы категории граждан, совершение деяния относительно которых вменяется в вину ФИО5.

Помимо этого, из видеозаписи, на которой в первой её половине (до 1 мин. 55 сек.) запечатлены рассматриваемые события, засвидетельствованы мероприятия как на открытом воздухе, так и внутри помещения, при этом сведений о том, когда и при каких обстоятельствах была выполнена видеозапись, не имеется.

В подтверждение критерия массовости в отношении данного мероприятия имеющаяся видеозапись не может быть принята во внимание и по тем обстоятельствам, что совокупная численность зафиксированных на ней лиц административным органом с достоверностью не определялась; никто из них не опрошен должностным лицом административного органа на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Также заслуживают внимания следующие утверждения ФИО1

В ходе рассмотрения дела в суде им было заявлено, что в начале учебного года с распространением на учебный 2020/2021 год для студентов и сотрудников ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» были закуплены средства индивидуальной защиты (многоразовые маски). Информация о необходимости соблюдения требований Роспотребнадзора, в том числе, в части соблюдения масочного режима и социальной дистанции, была доведена до всех участников мероприятия, маски были розданы студентам и сотрудникам ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» посредством деканатов ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского». Указанная информация также размещена на сайте университета, на страницах в социальных сетях, на плакатах внутри структурных подразделений.

ФИО1 в судебное заседание были представлены ведомости на выдачу студентам защитных масок, подтверждающие факт выдачи защитных масок учащимся, с подписями напротив каждой фамилии. Таким образом, прихожу к выводу, что со стороны ФИО1 были предприняты все возможные меры для предотвращения распространения массовых инфекционных заболеваний (новой коронавирусной инфекции) при проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия «Зачетные гуляния» 25.01.2021 г. с 11 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на территории ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского».

Приведенные в совокупности обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО1 были приняты необходимые и зависящие от него меры по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что свидетельствует об отсутствии его вины в инкриминируемом правонарушении.

Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей, которое позволяло бы придти к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается, и административным органом, в силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказано.

Указанные обстоятельства в своей совокупности имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья