Решение № 2А-584/2017 2А-584/2017~М-570/2017 М-570/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-584/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело № 2а-584/2017

09 октября 2017 года

с. Черниговка

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего Емельянова М.А.,

при секретаре судебного заседания Зубко Ю.В.,

с участием помощника прокурора Черниговского района Приморского края Савченко Е.С.,

административного истца ФИО1

его представителя ФИО2,

административного ответчика прокуратуры Черниговского района,

второго административного ответчика прокуратуры Приморского края,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Черниговского района и прокуратуре Приморского края об оспаривании решений действий (бездействия) прокуратуры Черниговского района в порядке главы 22 КАС РФ,

установил:

Администрация Сибирцевского городского поселения Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что 20.06.2017 в администрацию Сибирцевского городского поселения поступило требование прокуратуры Черниговского района Приморского края исходящий № от 19.06.2017 о предоставлении информации и копий подтверждающих документов, связанных с проведением проверки исполнения законодательства при подготовке к прохождению отопительного периода 2017-2018 гг. на территории Черниговского района. Кроме того административный истец указал, что обжалуемое требование прокуратуры, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и поэтому затрагивает права истца, так как создает угрозу нарушения материальных прав администрации в виде наложения административного штрафа. Заявитель полагает, что спорным требованием на администрацию незаконно возложены обязанности, что нарушило право администрации, закрепленное в ст. 9 ГК РФ действовать по своему усмотрению.

Заявитель считает, что проверка прокуратуры Черниговского района Приморского края проведена незаконно, поскольку до его сведения не было доведено решение о проведении проверки.

Административный истец просит:

признать незаконной проверку проводимую (проведенную) прокуратурой Черниговского района Приморского края, указанную в требовании №<адрес>6;

признать незаконным бездействие прокуратуры Черниговского района, выразившееся в не доведении до сведения проверяемого органа местного самоуправления - главы Сибирцевского городского поселения решения о проведении проверки;

обязать прокуратуру Черниговского района довести до сведения главы Сибирцевского городского поселения решение о проведении проверки;

признать действия прокуратуры Черниговского района предъявившей требование, основанное на проводимой проверке в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» исх. №<адрес>6 незаконными;

признать требование исходящий номер прокуратуры Черниговского района №<адрес>6 от 19.06.2017 незаконными и недействительными;

возложить обязанность на прокуратуру отозвать требование исх. №<адрес>6.

Представитель административного истца ФИО2 требования и доводы административного искового заявления поддержал.

Помощник прокурора Черниговского района Приморского края Савченко Е.С. с требованиями не согласился.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, при условии, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела не выявлено.

Как видно из представленных материалов прокуратура Приморского края направила во все городские, районные, межрайонные и специализированные прокуратуры указание «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 14.07.2014 № 89/7 о проведении анализа законности в ходе подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, данное указание дано в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Из указания следует, что в период подготовки к отопительному периоду необходимо организовывать взаимодействие с органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и сельских поселений, отделами государственной жилищной инспекции, органами финансового контроля, энергоснабжающими организациями, организациями жилищно-коммунального комплекса, Дальневосточным Управлением Ростехнадзора с целью получения постоянной информации о готовности к осенне-зимнему периоду объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищного фонда, о финансировании подготовительных работ из соответствующих бюджетов, о запасах топлива и др. Также необходимо обеспечить ежемесячное поступление из органов местного самоуправления сведений о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-ЖКХ (зима). Поступающую информацию необходимо тщательно анализировать, в случае выявления фактов нарушения закона принимать адекватные и своевременные меры реагирования. Указанную информацию необходимо предоставлять к 26 числу каждого месяца.

Из указания прокуратуры Приморского края «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 23.06.2017 № следует, что докладные записки о состоянии законности и принятых мерах необходимо предоставлять ежемесячно к 10 числу. Данное указание признает утратившим силу указание прокуратуры Приморского края от 14.07.2014 № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Довод административного истца о том, что указание прокуратуры Приморского края от 14.07.2014 № признано утратившим силу и как следствие, требование прокуратуры Черниговского района о предоставлении информации и копий подтверждающих документов, связанных с проведением проверки исполнения законодательства при подготовке к прохождению отопительного периода 2017-2018 гг. на территории Черниговского района должно быть отменено, а также довод о том, что требование прокуратуры Черниговского района Приморского края от 19.06.2017 вынесено ранее вынесения указания от 23.06.2017 № и подлежит отмене, суд считает не состоятельными. К такому выводу суд приходит на основании того, что согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, ст.ст. 21-22 указанного федерального закона предусмотрено, что предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления. Следовательно, надзор за соблюдением законов, как основная функция прокуратуры Российской Федерации осуществляется непрерывно. Признание указания от 14.07.2014 № утратившим силу, не говорит о том, что с момента такого признания надзор в указанной сфере деятельности перестает осуществляться, а говорит лишь о том, что до принятия указания от 23.06.2017 №, то есть до 23.06.2017 включительно надзорная деятельность осуществляется по указанию от 14.07.2014 №, а 23.06.2017 по указанию от 23.06.2017 №. Кроме того, данные указания являются аналогичными как по смыслу, так и по сфере деятельности, в которой осуществляется надзор, то есть они обязывают осуществлять надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, единственное, что отличает данные указания друг от друга – это сроки предоставления сведений в прокуратуру Приморского края, то есть по указанию от 14.07.2014 № информацию необходимо предоставлять ежемесячно к 26 числу, а по указанию 23.06.2017 № – ежемесячно к 10 числу. На основании изложенного суд, полагает, что прокуратура Черниговского района Приморского края, во исполнение указания прокуратуры Приморского края от 14.07.2014 №, а далее во исполнение указания от 23.06.2017 № правомерно, не выходя за пределы своих полномочий, направила требование главе администрации Сибирцевского городского поселения о предоставлении необходимой информации в указанной сфере.

Довод административного истца о том, что прокуратурой Черниговского района Приморского края незаконно проведена проверка, о том, что до их сведения не было доведено решение о проведении проверки, а также о том, что в требовании не указаны цели, основании и предмет проверки, суд также считает не состоятельным.

Статьями 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) предусмотрено, что предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения указанных органов; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. Следовательно, законодатель наделил прокурора полномочиями запрашивать в поднадзорных органах требуемую информацию без проведения проверки и вынесения соответствующего решения, что подтверждается разъяснением Генеральной прокуратуры РФ о порядке исполнения приказа Генерального Прокурора РФ от 17.03.2017 № «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно п. 2.3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки, вместе с тем, в данном случае, прокуратура Черниговского района Приморского края проводит лишь анализ соблюдения законодательства в указанной сфере, что проверкой по своей сути не является, и как следствие не требует указания целей, оснований и предмета проверки.

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в качестве повода для прокурорских проверок необходимо рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. Исходя из указанного положения, анализ статистики является лишь поводом для проведения прокурорской проверки, лишь в случае выявления в ходе него достаточных сведений о нарушении законности.

Следовательно, во исполнение вышеназванных указаний прокуратуры Приморского края прокуратура Черниговского района Приморского края, с целью осуществления функций возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом от 17.01.1992 № (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), не выходя за пределы своих полномочий, имеет право направлять требования о предоставлении документов, сведений и иной информации, что по своей сути прокурорской проверкой не является, а является лишь способом осуществления прокуратурой надзорной функции. После получения истребуемых документов, сведений и информации, прокуратура осуществляет анализ указанных документов, а затем, в случае выявления нарушений законности может принять решение о проведении проверки, вследствие чего уже будет обязана вынести решение о проведении таковой и донести его до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017).

Кроме того административным истцом верно указан тот факт, что прокурорская проверка на основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) проводится не иначе как на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Вместе с тем, прокуратурой Черниговского района в требовании к главе администрации Сибирцевского городского поселения четко и понятно указано, что требование направлено во исполнение указания прокуратуры Приморского края, что говорит о том, что в данном случае это не является прокурорской проверкой. Указание же в требовании на то обстоятельство, что проводится проверка исполнения законодательства при подготовке к прохождению отопительного периода 2017-2018 гг. на территории Черниговского района, говорит лишь о том, что данное требование направлено исходя из надзорных полномочий прокуратуры, которые могут реализовываться не иначе как через проверочные мероприятия, посредствам направления соответствующих требований в проверяемые органы (организации).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Черниговского района в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) законно в адрес главы администрации Сибирцевского городского поселения направлено требование о предоставлении информации и копий подтверждающих документов в указанной сфере.

Доводы заявителя о бездействии прокуратуры Черниговского района Приморского края, выразившиеся в не доведении до сведения администрации Сибирцевского городского поселения решения о проведении проверки необоснованны, поскольку в судебном заседании было установлено, что проверка прокуратурой Черниговского района не проводилась, прокуратура проводила лишь анализ исполнения законодательства, с целью выявления нарушений, что само по себе проверкой не является и как следствие не требует вынесения решения и доведения его до сведения главы администрации Сибирцевского городского поселения.

В своем требовании прокурор указал на необходимость предоставления запрашиваемой информации и копий подтверждающих документов ежемесячно к 22 числу каждого месяца, начиная с 26.06.2017. Довод административного истца о том, что требование неограниченного срока действия, не состоятелен, поскольку проверка исполнения законодательства в такой сфере как жилищно-коммунальное хозяйство, а именно подготовка к прохождению отопительного периода не может проводиться посредствам направления требования о единовременном предоставлении информации, ввиду того, что этот процесс длящийся, соответственно для адекватного и своевременного реагирования на возможные нарушения, необходимо постоянное, в данном случае, ежемесячное предоставление соответствующей информации до окончания отопительного периода.

При таких обстоятельствах, суд не находит нарушений закона, которые бы нарушили права, свободы и законные интересы административного истца и полагает в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре Черниговского района и прокуратуре Приморского края:

о признании незаконной проверки прокуратуры Черниговского района Приморского края, указанной в требовании № от 19.06.2017;

о признании незаконным бездействия прокуратуры Черниговского района, выразившегося в не доведении до сведения проверяемого органа местного самоуправления - Главы Сибирцевского городского поселения решения о проведении проверки;

о возложении обязанности на прокуратуру Черниговского района довести до сведения Главы Сибирцевского городского поселения решения о проведении проверки;

о признании действия прокуратуры Черниговского района предъявившей требование основанное на проводимой проверке в порядке ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации исх. № от 19.06.2017 незаконными;

о признании требования исходящий номер прокуратуры Черниговского района № от 19.06.2017 незаконным и недействительным.

о возложении обязанности на прокуратуру Черниговского района отозвать требование исх. № от 19.06.2017.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черниговский районный суд Приморского края в Приморский краевой суд.

Председательствующий

Емельянов М.А.