Решение № 12-13/2020 12-350/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2020 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Карвенова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Вологоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт»,

у с т а н о в и л:

постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Вологоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019 от 15 октября 2019 года ООО «Югсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд изменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Югсбыт» не явился.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 просила оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела в отношении ООО «Югсбыт», суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019 от 15 октября 2019 года ООО «Югсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 руб.

Копию оспариваемого постановления общество получило 29 октября 2019 г.

Срок для подачи жалобы истекал 08 ноября 2019 г.

06 ноября 2019 г. общество подало жалобу в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Определением суда от 08 ноября 2019 г. жалоба возвращена без рассмотрения. Копию определения суда представитель общества получил 12 декабря 2019 г.

20 декабря 2019 г. общество вновь подало в Элистинский городской суд Республики Калмыкия жалобу на оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 15 октября 2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока для подачи жалобы на оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям и считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведено административное расследование в отношении неустановленного круга лиц по факту поступившей 19 июня 2019 г. из Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры информации о незаконной перекачке, разогреве и транспортировке нефтяных отходов (нефтешлама), содержащихся в нефтеналивных ямах в р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающее среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из протокола об административном правонарушении № 06-765/2019 от 14 октября 2019 г. следует, что ООО «Югсбыт» в период с 08.06.2019г., 11.06.2019г., 02.07.2019г., 10.07.2019г. осуществляло деятельность по обращению с отходом «смесь нефтяных отходов (нефтешлам)», откаченного из нефтеямы №7 посредством насоса в приямок S 210 кв.м., расположенный у границы вышеуказанной нефтеямы по адресу: р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области, нефтеяма №7 (кадастровый номер <данные изъяты>), (географические координаты, установленные согласно Протоколу взятия проб и образцов от 07.08.2019г.: № 46.341370 Е47.037200), выразившиеся в транспортировании, накоплении указанного отхода на территории Республики Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона 10 А, в соответствии с заключенным с ООО «Донстройподряд» договором № 5 от 14.03.2019г., в отсутствие паспорта на указанный отход. Вышеуказанные факты содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ – неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I- IV классов опасности. Представитель ООО «Югсбыт» ФИО2 с протоколом не согласился, указав в протоколе, что претензии не обоснованны и незаконны.

15 октября 2019 г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям вынесено постановление № 06-765/2019 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Югсбыт» признано виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Таким образом, место совершения административного правонарушения, по результатам проверки Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям определяется местом нахождения ООО «Югсбыт»: Республика Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона, 10А.

Управление изначально проводило проверку и административное расследование по фактам незаконной перекачки, разогрева и транспортировки нефтяных отходов (нефтешлама), содержащихся в нефтеналивных ямах в нефтеналивных ямах в р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам административного расследования и проверки были выявлены соответствующие нарушения в деятельности ООО «Югсбыт», которые должны быть устранены по месту его нахождения: Республика Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона, 10 А.

Административное расследование по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ не проводилось.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019г. № 492 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования только на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море.

Следовательно, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Югсбыт» по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ должностному лицу Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям надлежало решить вопрос о передаче дела для рассмотрения должностному лицу Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия к территориальной юрисдикции, которого относится адрес места совершения рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности является существенным процессуальным нарушением.

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение с соблюдением правил территориальной подведомственности в Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Вологоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт» отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Югсбыт» на рассмотрение по подведомственности в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.В. Карвенова