Решение № 2-878/2017 2-878/2017~М-331/2017 М-331/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-878/2017

Дело №2-878/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Гавуры О.В.,

при секретаре - Плаксиной О.С.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя истца - ФИО3,

представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя Правительства Севастополя о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 в феврале 2017 года обратился в Гагаринский районный суд г.Севастополя с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что он является участником и ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Объединенным стратегическим командованием Южного военного округа МО РФ.

На свое обращение к ответчику о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, имеющих статус «Ветеран боевых действий» на основании п. 4 ст. 3 разд. 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №106-ФЗ «О мерах социальной поддержки категорий граждан, проживающих на территории г.Севастополя», получил отказ, в связи с тем, что на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, он проживал в <адрес>. Считает, что он как ветеран и участник боевых действий имеет право на все меры социальной поддержки наравне с другими жителями г.Севастополя, поскольку равенство лиц, имеющих право на социальную поддержку государства по одному и тому же основанию, но проживающих в различных субъектах Российской Федерации, обеспечивается недопустимостью отказа со стороны субъекта Российской Федерации от установления мер социальной поддержки и требованием о сохранении базового уровня обеспечения.

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец не является лицом, на которого распространяют свое действие нормы п. 4 ст. 3 разд. 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №106-ФЗ «О мерах социальной поддержки категорий граждан, проживающих на территории г.Севастополя», так как он в период с декабря 2013 года по август 2015 года проживал в <адрес> и не является лицом постоянно проживающим на территории г.Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 22 названного Закона N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и согласно части 2 статьи 10 Закона N 5-ФЗ являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанные нормы законов закрепляют право, а не обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки ветеранам с учетом возможностей бюджета субъекта.

Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Согласно ст.2 настоящего Закона он распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ. Действие норм статей 9 и 10 настоящего Закона распространяется на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями Закона.

На лиц, изменивших место жительства с территории Республики Крым на новое место жительства - город Севастополь после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, распространяются нормы II и IV разделов настоящего Закона при условиях:

1) постоянного проживания на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

2) наличия права на меры социальной защиты (поддержки) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно статье 2 названного Закона N 421-ФЗ реализация прав на получение мер социальной защите (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что истец – ФИО1 состоит на учете в Отделе предоставления льгот и субсидий управления труда и социальной защиты населения Ленинского района как «Ветеран боевых действий» (удостоверение российского образца), а также имеете статус «Участник боевых действий» (удостоверение украинского образца), в соответствии с законодательством действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, как ветерану боевых действий, предоставляются меры социальной поддержки с 01.09.2015г. в виде 50 % снижения платы за жилое помещение в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 22 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» для ветеранов боевых действий предоставляется право бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси всех видов), автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов Севастополя.

Статьей 23 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» для участников боевых действий установлена ежегодная выплата разовой денежной помощи ко Дню Победы 9 Мая, которая назначается и выплачивается ежегодно.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ФИО1 будет выплачена в апреле 2017г. разовая денежная помощь ко Дню Победы 9 Мая в размере – <данные изъяты> руб.

В ходе судебного разбирательства истец пояснил, что он до декабря 2013 года постоянно проживал в г.Севастополе, а с декабря 2013 года до августа 2015 года был зарегистрирован и проживал в <адрес> у сына, в связи с необходимостью проходить лечение. То есть, на ДД.ММ.ГГГГ в г.Севастополе истец не был зарегистрирован и не проживал. Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями о регистрации из паспорта истца.

Истец полагает, что дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные п.4 ст.3 разд.ІІ Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" гражданам из числа указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" - ветеранам боевых действий, а именно: снижение в размере 75 процентов платы за коммунальные услуги - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с федеральным законодательством, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим, должны распространяться и на него.

Однако, исходя из системного анализа правовых норм, данные доводы истца и его представителя являются ошибочными, поскольку истец на день принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов ФИО1 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, а действие Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением норм II и IV разделов данного документа, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ. Действие норм статей 9 и 10 данного документа распространяется на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями данного документа.

Таким образом, истец права на получение дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные п.4 ст.3 разд.ІІ Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" не имеет. В тоже время, ФИО1 установлены соответствующие меры социальной поддержки и базовый уровень обеспечения ветерана боевых действий сохранен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 07.04.2017.

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя О.В. Гавура