Решение № 2А-1027/2024 2А-33/2025 2А-33/2025(2А-1027/2024;)~М-1046/2024 М-1046/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-1027/2024

Дело № 2а-33/2025

УИД 69RS0004-01-2024-001998-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Бологое

ФИО3 городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Балан М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в части обустройства контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратился с административным иском к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в части обустройства контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что в собственности администрации ЗАТО Озерный Тверской области находится общественное кладбище на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0131335:119.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено: 65. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерный площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

3. На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако в течение длительного времени административный ответчик уклоняется от обустройства контейнерной площадки на общественном кладбище подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с тех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствий со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную среду обитания

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 раздела I, санитарные правила и нормы СанПиН

2.1.3684-21: Настоящие санитарные правила и нормы (далее - санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными

предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Бездействие администрации ЗАТО Озерный, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища в части обустройства контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов нарушает конституционное право ФИО1 на благоприятную среду обитания. экологическую обстановку, что является недопустимым.

Со ссылкой на положения статей 1, 4, 62, 63, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в части обустройства контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложить на него обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Административный ответчик администрация ЗАТО Озерный в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал», администрация Выползовского сельского поселения, администрация муниципального образования «ФИО3 район» Тверской области, при надлежащем извещении, в судебное заседание представителей не направили.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218, статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 вышеуказанного кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от 28 мая 2024 №6150 городское кладбище ЗАТО Озерный Тверской области является собственностью муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Озерный Тверской области. Местонахождение - Российская Федерация, Тверская область, ФИО3 муниципальный округ, пос. Выползово.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:04:0131335:119, местоположение - Тверская область, р-н ФИО3, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - ритуальная деятельность, дата государственной регистрации права - 23.01.2018.

Действующее общественное кладбище ЗАТО Озерный построено на основании инженерных изысканий, проведенных ООО «Тверские инженерно-строительные изыскания и землеустройство» (ООО ТИСИЗ) и в соответствии с проектом, разработанным ООО «Гражданпроект Плюс». Проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий и с соблюдением технических условий.

Городское кладбище ЗАТО Озерный расположено в Бологовском районе Тверской области примерно в 560 метрах от жилой застройки п.Выползово, с правой стороны автодороги на д.Токарево Бологовского района.

Вопреки доводам административного иска на общественном кладбище ЗАТО Озерный в соответствии с пунктами 65 и 5 СанПиН 2.1.3684-21 построены и оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, которые обеспечены подъездным путем для специальной техники, имеют твердое бетонное покрытие, 3-х стороннее ограждение и уклон, обеспеченный общим уклоном территории кладбища. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями, материалами проектной и исполнительной документации строительства кладбища.

Контейнерные площадки на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный построены в соответствии с результатами инженерных изысканий, проведенных ООО «Тверские инженерно-строительные изыскания и землеустройство» и в соответствии с проектом, разработанным ООО «Гражданпроект Плюс».

Строительство контейнерных площадок, материалы для строительства площадок предусмотрены разделом 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации, разработанной ООО «Гражданпроект Плюс». Места расположения площадок определены на схеме планировочной организации земельного участка (раздел 2 проектной документации). Локальным сметным расчетом №05-01 (раздел 11) определена стоимость площадки для мусороконтейнеров.

28 апреля 2017 года утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта. В пункте 11 акта указано, что работы по благоустройству, озеленению, ограждению территории, устройству подъездных дорог и площадок выполнены.

Постановлением администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области №13 от 16 декабря 2024 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схема их размещения на территории Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, в котором в п.46 реестра указано место накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального кладбища ЗАТО Озерный (количество контейнеров -3, объем – 3,3 куб.м., вид покрытия – бетонное, наличие площадки).

Постановлением администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 14 июля 2017 года №248 обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал» ОГРН <***> присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ЗАТО Озерный Тверской области. Между ООО «Ритуал» и ООО «Тверьспецавтохозяйство» заключен договор №8361 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Доказательств того, что администрацией района не выполнены мероприятия по приведению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 суду представлено не было.

Нарушений административным ответчиком требований Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований СанПиН 2.1.3684-21 в ходе проведения работ по организации общественного кладбища, в том числе и при обустройстве контейнерной площадки для сбора ТКО, по делу не установлено.

Поскольку административным истцом не представлено достоверных доказательств совершения административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства, в том числе приведших к ущемлению прав административного истца, иных лиц, в удовлетворении заявленных в административном исковом заявлении требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в части обустройства контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО3 городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева