Решение № 2-1149/2017 2-1149/2017~М-890/2017 М-890/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1149/2017

Дело № 2 –1149/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 12 октября 2017 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на самовольную постройку,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать за ней право собственности на самовольное строение, жилой дом, по адресу: <адрес> площадью 165,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***. В обосновании иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1800 кв.м, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок принадлежит истице на основании договора дарения от __..__..__, право зарегистрировано __..__..__. В период с __..__..__ по __..__..__ года истицей на принадлежащем ей земельном участке был самовольно возведен жилой дом, площадью 152,8 кв.м. С целью легального возведения жилого дома истицей была предпринята попытка получения разрешительной документации для строительства дома на указанном выше земельном участке. В сентябре __..__..__ года истица обратилась к ответчику с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка. В соответствии с заявлением бел подготовлен Градостроительный план земельного участка № от __..__..__, в котором указывалось, что принадлежащий ей участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, утвержденными __..__..__ Решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения, попадает в Рекреационную зону Р4-зона лесов. Функциональная зона Р4- это территория вне границ населенных пунктов, отнесенная к землям лесного фонда, и покрытая многолетними лесными насаждениями как природного, так и искусственного происхождения. Данные зоны могут быть использованы для реализации потенциала экологического туризма, а также проведения ряда спортивных мероприятий. Согласно п.6 ст.36 ГрК РФ, для земель лесного фонда градостроительные регламенты не распространяются. Истице было предложено для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома снять санитарно-защитную зону и привести в соответствие территориальную зону с Р4 на Ж1( зона застройки индивидуальными жилыми домами). Отнесение принадлежащего истице земельного участка к функциональной зоне Р4 явилось нарушением существующих градостроительных норм и правил. Земельный участок с кадастровым номером *** был образован в __..__..__ году, после раздела земельного участка с кадастровым номером *** последний имел разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов и был сформирован в __..__..__ году, на участке был возведен жилой дом, то есть на момент утверждения ПЗЗ <адрес> сельского поселения уже существовал и использовался. Согласно ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Исходный земельный участок с кадастровым номером *** не мог быть отнесен к функциональной зоне Р4. На устное обращение в Администрацию МО «<адрес>» было разъяснено, что ПЗЗ <адрес> сельского поселения были утверждены ошибочно и подлежат исправлению. Истица приняла решение возводить жилой дом, не дожидаясь возможности получения разрешения на строительство. По заключению об оценке технического состояния дома, составленному ООО «Межевик» от __..__..__, все несущие и ограждающие конструкции данного строения отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации. Постройка жилого дома выполнена в соответствии с действующими нормами: СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СаНПиН 21.21002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилого строительства». Построенный дом не затрагивает законных интересов и правил смежных собственников, поскольку постройка возведена в границах принадлежащего истице земельного участка, дом пригоден для проживания. На основании изложенного и руководствуясь ст.222 ГК РФ истицей заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 требования не признала по тем основаниям, что строительство дома произведено в санитарно-защитной зоне, где недопустимо размещение объектов для проживания людей. Данная санитарно-защитная зона установлена в соответствии с СанПиН, согласно которых составляет 50-ти метровую зону вокруг сельскохозяйственный предприятий с содержанием животных и имеет V класс опасности, уменьшить данную зону в соответствии с правилами может санитарный врач субъекта РФ.В неутвержденном проекте ПЗЗ <адрес> сельского поселения в спорном месте наличествует территориальная зона Ж1 вместо р4.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1800 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Основанием явился договор дарения земельного участка от __..__..__ ( 12-13,14).

__..__..__ Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка №, согласно которого земельный участок находится в санитарно-защитной зоне и территориальной зоне Р4 – зона лесов, это территория вне границ населенных пунктов, отнесенные к землям лесного фонда, и покрытые многолетними лесными насаждениями как природного, так и искусственного происхождения. Данные зоны могут быть использованы для реализации потенциала экологического туризма, а также проведения спортивных мероприятий. ФИО1 для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома необходимо было снять санитарно-защитную зону и привести в соответствие территориальную зону с Р4 наЖ1(зона застройки индивидуальными жилыми домами) ( л.д.8-9).

На земельном участке с кадастровым номером *** истицей возведен жилой дом площадью 165,3 кв.м, о легализации которого заявлено.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами подразумевается нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2 ст. 12 данного закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым согласно части 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (п. 3.9 СанПиН и ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно п.п. 3 п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов установлен класс V и требованием наличия санитарно-защитной зоны в размере 50 м.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В пп.1п.4 главы «Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон» Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения от __..__..__ №, содержатся аналогичные положения, запрещающие размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне.

Из материалов дела видно, что согласно выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Смоленского района Смоленской области и схемы расположения объекта капитального строительства на земельном участке, выполненной кадастровым инженером Л.П.В., земельный участок с кадастровым номером *** частично, а спорный объект капитального строительства полностью находятся в санитарно-защитной зоне сельскохозяйственного предприятия (л.д.15,83).

Доводы представителя истца о незаконности установления санитарно-защитной зоны суд признает несостоятельными, поскольку при разрешении вопроса об определении на местности названной СЗЗ необходимо учитывать нормы градостроительного законодательства. Санитарно-защитная зона - одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет ( п.3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ч.5 ст. 30 ГрК РФ). При отсутствии утвержденных уполномоченными органами границ СЗЗ за основу берется санитарная классификация предприятий, установленная санитарными нормами и правилами.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

В силу пункта 2.11. размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

До настоящего времени определенная Правилами землепользования и застройки Козинского сельского поселения санитарно-защитная зона сельскохозяйственного предприятия, в установленном порядке не изменена (не уменьшена); решение органа местного самоуправления об уменьшении границ указанной зоны либо ее отмене отсутствует.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Представитель истца указывает, что исходный земельный участок с кадастровым номером ***, после раздела которого образован земельный участок истицы, не мог быть отнесен к территориальной зоне Р4, поскольку имел разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства категория земель – земли населенных пунктов. зона лесов. Функциональная зона Р4- это территория вне границ населенных пунктов, отнесенная к землям лесного фонда, и покрытая многолетними лесными насаждениями как природного, так и искусственного происхождения. Данные зону могут быть использованы для реализации потенциала экологического туризма, а также проведения ряда спортивных мероприятий.

Согласно выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Смоленского района Смоленской области и Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Смоленского района и области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в рекреационной зоне Р-4.

Градостроительный регламент устанавливается в Правилах землепользования и застройки (п. п. 8, 9 ст. 1 ГрК РФ) и представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Принципом законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ст. 2 ГрК РФ).

Из объяснений сторон и материалов дела усматривается, что спорный объект капитального строительства был возведен в период с *** по *** года, то есть после утверждения ПЗЗ <адрес> сельского поселения.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 этой статьи, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вид разрешенного использования принадлежащего истцу участка не входит в перечень видов разрешенного использования участков в территориальной зоне Р-4, а потому земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, использовать участок земельный участок для личного подсобного хозяйства истец был вправе.

Однако осуществлять строительство нового объекта недвижимости, прочно связанного с указанным земельным участком, истец могла только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

В нарушение этих норм истец возвела объект недвижимости на участке, относящемся на период строительства к зоне Р-4, где не допускается строительство.

Изложенное свидетельствует о нарушении норм градостроительного законодательства, которое не может быть устранено в настоящее время, а потому легализация такой постройки закону не соответствует (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на самовольное строение, жилой дом площадью 165,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участка с кадастровым номером ***- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16 октября 2017 года.

Судья Ульяненкова О.В.