Решение № 12-130/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-130/2018

Дело № 12-130/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Темираев Алан Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» ФИО1, на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по РСО-Алания №015709 от ....., вынесенное в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» ФИО1, ..... года рождения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника УВМ МВД по РСО-Алания №015709 от ..... конкурсный управляющий ОАО «ВТС» ФИО1, ..... года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания конкурсный управляющий ОАО «ВТС» ФИО1 просит отменить постановление заместителя начальника УВМ МВД по РСО-Алания №015709 от ......

В обоснование жалобы указано, что ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том -тюле сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

ОАО «ВТС» заключило трудовой договор №52/18 от 13.07.2018г. с ФИО2, являющимся гражданином Украины. В течение трех рабочих дней с даты заключения договора (17.07.2018г.) ОАО «ВТС» в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от ..... N 115-ФЗ направило уведомление о заключении трудового договора в УВМ МВД по РСО-Алания. В свою очередь, форма уведомления о заключении трудового договора (приложение №19 к приказу ФМС России от ..... №147) была взята на портале МВД РСО-Алания в разделе государственные услуги, предоставляемые МВД РСО-Алания (соответствующие изображения сайта прилагаются). Та же форма (с сохранением содержания и расположения граф, а также их нумерации), утверждена Приказом МВД России от ..... №11. Уведомление вместе с сопроводительным письмом было доставлено в секретариат УВМ МВД по РСО-Алания нарочно. При принятии указанных документов, замечаний по поводу их формы и содержания от принимающего сотрудника не поступило; документы приняты под роспись, отказа в приеме не было. Таким образом, в момент приема документов УВМ по РСО- Алания должно было указать на имеющиеся несоответствия, в соответствии с регламентом приема заявлений от юридических и физических лиц, с целью своевременного устранения выявленных несоответствий.

Кроме того, из УВМ МВД по РСО-Алания в ОАО «ВТС» не присылалось никаких информационных писем или напоминаний, либо других документов информирующего характера, несмотря на то, что ОАО «ВТС» является одним из крупнейших работодателей г.Владикавказа. Из вышеизложенного следует, что на момент оформления и сдачи уведомления о приеме иностранного гражданина на работу, УВМ МВД по РСО-Алания были созданы условия, способствовавшие направлению работодателем уведомления несоответствующей формы. При рассмотрении данного случая сотрудником УВМ МВД по РСО-Алания, уполномоченным на проведение проверки, не было учтено наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. ОАО «ВТС» выполнило все требования по срокам, порядку и форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Из, оспариваемого постановления усматривается, что в действиях конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1 имелось «нарушение законодательства в части установленного порядка формы уведомления», однако из данной формулировки не ясно в чем именно выразилось нарушение.

В связи с тем, что в действиях конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, а именно нет конкретного факта нарушения и вины, ОАО «ВТС» считает, оспариваемое постановление №015709 от ..... незаконным.

В судебном заседании представитель подателя жалобы конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1- ФИО3, действующий на основании доверенности № 8 от ..... указал, что конкурсный управляющий ОАО «ВТС» ФИО1 вину в совершенном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признает полностью, просит постановление заместителя начальника УВМ МВД по РСО-Алания №015709 от ..... отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РСО-Алания ФИО4, просил обжалуемое постановление №015709 от ..... оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1 без удовлетворения как необоснованную.

Судья, выслушав доводы представителя конкурсного управляющего ОАО «ВТС», лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.2. ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ) работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно п.2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее приказом МВД России от 10.01.2018 N 11) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно подп.2.1 п.2 приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 признан не подлежащими применению приказ ФМС России от 28.06.2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации"

Материалами дела установлено следующее:

Из копии решения Арбитражного суда РСО-Алания от ....., копий определений Арбитражного суда РСО-Алания ....., от ..... усматривается, что ОАО «ВТС» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим ОАО «ВТС» утвержден ФИО1, в отношении ОАО «ВТС» процедура конкурсного производства продлена до ......

Из сопроводительного письма № 949 от ....., направленного в адрес УВМ МВД по РСО-Алания усматривается, что ОАО «ВТС» в соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от ..... N 115-ФЗ сообщает о приеме на работу в ОАО «ВТС» ФИО2, ..... года рождения, гражданина Украины, имеющего вид на жительство в Российской Федерации, в качестве главного инженера, приказом от ..... № 120- л/с, с ...... Основные направления поручаемой работы: руководство подчиненными подразделениями; обеспечение разработки и утверждения проектов производственных планов, контроля за их выполнением; определение технической политики и перспектив развития предприятия, рассмотрение планов технического развитая, внедрения новой техники, технологии и контроль за их выполнением. В качестве приложения указано уведомление о заключении трудового договора.

Из уведомления о заключении трудового договора с ФИО2 усматривается, что его форма (приложение №19), утверждена приказом ФМС России от ..... .... (в ред. приказа ФМС России от ..... № 149).

Из распечаток снимков экрана (скриншотов) предоставленных ОАО «ВТС» усматривается, что форма уведомления о заключении трудового договора (приложение №19) к приказу ФМС России от ..... .... по состоянию на ..... была размещена на портале МВД РСО-Алания в разделе государственные услуги, предоставляемые МВД РСО-Алания.

Таким образом, как установлено из обстоятельств дела, с гражданином Украины ФИО2, ..... года рождения, заключен трудовой договор №52/18 от ..... ода, в соответствии с которым указанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве «главного инженера». Уведомление о заключении трудового договора № 52/18 с гражданином Украины ФИО2, ОАО «ВТС» в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции направлено в установленные законом сроки. Однако в действиях конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1, выявлено нарушение законодательства в части установленного порядка формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о заключении с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно протоколу об административном правонарушении .... от ....., ..... в 14 час.30 мин. в ходе проведения внеплановой/документарной проверки в отношении ОАО «ВТС» по распоряжению .... от 27.07.2018г. по соблюдению требований Федерального закона от ..... № 115-ФЗ, в действиях конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1, выявлено правонарушение п. 8 ст. 13. Федерального закона от 25,07.2002 года № 115-ФЗ, а именно конкурсный управляющий ОАО «ВТС» ФИО1, заключил трудовой договор .... от 13.07.2018г. с гражданином Украины ФИО2, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции направлено в установленные законом сроки, однако нарушен установленный порядок формы уведомления территориального органа Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В результате чего должностным лицом -конкурсным управляющим ОАО «ВТС» ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника УВМ МВД по РСО-Алания .... от ..... конкурсный управляющий ОАО «ВТС» ФИО1, ..... года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Как следует из материалов дела, в действиях конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. В связи с чем, он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного конкурсным управляющим ОАО «ВТС» ФИО1 административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Сравнительный анализ содержания форм уведомлений, утвержденных приказ ФМС России от ..... .... (в ред. приказа ФМС России от ..... ....) и приказом МВД России от ..... N 11, позволяет сделать вывод о том, что по своей сути изменения не коснулись сведений, необходимых к указанию в данных формах.

Из материалов дела усматривается, что конкурсным управляющим ОАО «ВТС» ФИО1 уведомление о заключении трудового договора .... с гражданином Украины ФИО2, ОАО «ВТС» в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции направлено в установленные законом сроки. При этом по форме указанной на соответствующем сайте МВД, которую не тот момент еще не изменили на новую.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от не уведомления конкурсным управляющим ОАО «ВТС» ФИО1 органа УВМ МВД по РСО-Алания по форме, утвержденной приказом МВД России от ..... N 11 о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, суд признает совершенное конкурсным управляющим ОАО «ВТС» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и считает возможным, освободить конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить, объявив конкурсному управляющему ОАО «ВТС» ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» ФИО1, на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по РСО-Алания .... от ....., вынесенное в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» ФИО1, ..... года рождения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по РСО-Алания .... от ....., вынесенное в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить конкурсному управляющему открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» ФИО1 устное замечание.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Темираев А.В.

.