Постановление № 5-295/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-295/2021

64RS0022-01-2021-000444-58

Дело № 5-295/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 марта 2021 год г. Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Фролова Н.П.

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание управления обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 14 января 2021 года по 09 февраля 2021 года главным специалистом – экспертом отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности Правительства Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по адресу: <...>, с целью контроля за выполнением предписания № 20 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 20 декабря 2018 года.

09 февраля 2021 года выявлен факт невыполнения пункта 8 предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 20.12.2018г. №20, в части создания системы местного оповещения населения Марксовского муниципального района Саратовской области в срок до 20.12.2020г., о чем был составлен акт проверки №3.

Таким образом, п.8 предписания № 20 от 20 декабря 2018 года об устранении нарушений законодательства в срок выполнено не было. Персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям несет начальник отдела.

Начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом №3 об административном правонарушении от 09.02.2021г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ согласен.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ);

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 1 ФЗ № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно абзацу второму статьи 1 ФЗ № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт совершения начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновность, помимо признания вины, подтверждаются собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 09 февраля 2021 года, в котором помимо описания совершенного правонарушения, аналогичному обстоятельствам, установленным в суде, содержатся объяснения ФИО1 по факту правонарушения. Данный протокол составлен в соответствии с действующим законодательством. При его составлении должностному лицу были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 3-7,8);

- предписанием по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 20 от 20 декабря 2018 года, полученным начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 в том же день, согласно п.8 которого в срок до 20.12.2020г. необходимо создать местную систему оповещения населения Марксовского муниципального района (л.д.16-30);

- приказом №1 от 11.01.2021г. о проведении внеплановой документарной проверки администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по адресу: <...>, с целью контроля за исполнением ранее выданного управлением обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 20.12.2018г. №20, а именно пункта 8, срок исполнения которого истек 20.12.2020г. (л.д. 9-12);

- актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области от 09 февраля 2021 года, согласно которого подтвержден факт неисполнения в установленный срок – 20.12.2020 г. пункта 8 предписания № 20 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 20 декабря 2018 года (л.д. 13-15);

-распоряжением главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 171-р/л «О переводе ФИО1 на должность начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (л.д. 32).

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и признаются достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, установлено, что 09 февраля 2021 года установлен факт невыполнения администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в установленный срок - до 20 декабря 2020 года пункта 8 предписания № 20 от 20 декабря 2018 года об устранении нарушении установленных требований в области гражданской обороны, а именно, в части создания системы местного оповещения населения Марксовского муниципального района Саратовской области.

На момент совершения административного правонарушения именно ФИО1 осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлся субъектом вменяемого ему административного правонарушения. В этой связи он подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности у суда нет сомнений в виновности должностного лица в совершении вменяемого правонарушения и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность виновного, его имущественное, материальное положение, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, к которым суд относит полное признание вины.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2-4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П. Фролова