Решение № 2-14/2024 2-14/2024(2-407/2023;)~М-401/2023 2-407/2023 М-401/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-14/2024

Дело №60RS0015-01-2023-000724-12

Производство № 2-14/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 5 февраля 2024 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, и Администрации Опочецкого муниципального округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с иском к Комитету по социальной защите Псковской области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением и Администрации Опочецкого района об обеспечении в срок не позднее 01.12.2024 жилым помещением специализированного жилищного фонда по нормам, установленным действующим законодательством.

В исковом заявлении ФИО1 указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать З.Л.С. умерла **.**.****, а отец К.А.Б. умер **.**.****.

За ним пунктом два распоряжения Управления образования Опочецкого района от 30.08.2005 № 99-р было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, а он был, как сирота, зачислен в ФИО2 Псковской области на полное государственное обеспечение.

Закрепление за ним жилого помещения являлось незаконным, поскольку оно не являлось муниципальным и не могло быть закреплено за ним в силу закона. Данное жильё принадлежало иному лицу.

Он, будучи несовершеннолетним, а впоследствии и совершеннолетним после окончания профессионального училища неоднократно обращался устно в органы социальной защиты и местного самоуправления с требованием об обеспечении его жильём. Однако ему всегда отказывалось в этом, поскольку он был обеспечен жилым помещением по вышеуказанному адресу. Закреплённое за ним жильё было непригодным для проживания и не находилось в муниципальной собственности.

После достижения им возраста 23 лет он обращался в прокуратуру Опочецкого района по поводу незаконного закрепления за ним чужого жилого помещения по адресу: <адрес>.

09.09.2016 по протесту прокуратуры Опочецкого района Постановлением Администрации Опочецкого района № 358 незаконное закрепление жилья было отменено. На момент отмены распоряжения о закреплении жилья ему исполнилось 28 лет.

В связи с отменой п. 2 распоряжения Управления образования Опочецкого района от 30.08.2005 № 99-р о закреплении за ним, как несовершеннолетним сиротой, жилого помещения по адресу: <адрес> он 21.12.2018 обратился с письменным заявлением в орган опеки и попечительства Опочецкого района о предоставлении ему, как сироте, жилого помещения в <адрес>.

Его заявление было рассмотрено и на заседании жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30.01.2019, ему было отказано во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением, а именно: на момент обращения в жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения в списки по обеспечению жилыми помещениями, за ним было закреплено жильё и ему исполнилось 23 года.

Поскольку его право на обеспечение жилым помещением было нарушено по вине органов местного самоуправления, просит удовлетворить его исковые требования.

Будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель ответчика – Комитета по социальной защите Псковской области. Однако он в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец не обращался с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения в органы местного самоуправления. Кроме того, при решении вопроса о включении ФИО1 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему исполнилось 23 года, что исключает такую возможность на основании ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При указанных обстоятельствах на основании статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Комитета по социальной защите Псковской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просил исковые требования удовлетворить. Также исковые требования уточнил и просил предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в срок до 01.07.2025 года.

Представитель ответчика – администрации Опочецкого муниципального округа ФИО4 иск не признал. Пояснил, что заявленные ФИО1 требования о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения фактически являются требованием о внеочередном обеспечении его жилым помещением. Удовлетворение судом требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением ранее истца. Указал, что финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций, поэтому считает, что у администрации Опочецкого района отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения. Кроме того, истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как сироте. Также он не включён в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением за счёт средств бюджета Псковской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций, поскольку его родители З.Л.С. и К.А.Б. умерли.

За ним администрацией Опочецкого района было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Закрепление за ним жилого помещения являлось незаконным, поскольку оно не является муниципальной и государственной собственностью и не могло быть закреплено за ним в силу закона.

ФИО1 неоднократно обращался устно в органы социальной защиты и местного самоуправления с требованием об обеспечении его жилым помещением. Однако ему всегда отказывалось в этом, поскольку он был обеспечен жилым помещением.

Факт многократного обращения ФИО1 в Администрацию Опочецкого района с целью обеспечения его жилым помещением за счёт средств областного бюджета, как ребёнка сироты в судебном заседании подтвердили К.Н.Н. и К.Л.К., работавшая с 1996 года по 2016 год в отделе жилищно-коммунального хозяйства Администрации Опочецкого района. Указанные свидетели подтвердили, что знают ФИО1, который неоднократно в устной форме обращался в Администрацию Опочецкого района для обеспечения его жилым помещением. Но каждый раз по различным причинам в обеспечении его жильём отказывалось.

30.01.2019 года ему жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было отказано во включении в списки указанной категории лиц, в связи с достижением ФИО1 возраста 23 лет и отсутствием заявления в муниципальный орган о предоставлении ему бесплатно жилого помещения.

ФИО1 обратился в прокуратуру Опочецкого района по поводу незаконного закрепления за ним ведомственного жилого помещения по адресу: <адрес>.

09.09.2016 по протесту прокуратуры Опочецкого района Постановлением Администрации Опочецкого района № 358 незаконное закрепление жилья было отменено. На момент отмены распоряжения о закреплении жилья ему исполнилось 23 года.

Из выписки ЕГРН усматривается, что недвижимого имущества у ФИО1 не имеется.

Из сведений, предоставленных Администрацией Пригородной волости Опочецкого района, усматривается, что жилой дом №, в котором ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на <адрес>, не пригоден для проживания и фактически является бесхозяйным имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставятся в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, суд отклоняет.

Также суд отклоняет возражения ответчиков о том, что ФИО1 не обращался в компетентные органы за предоставлением ему бесплатно жилого помещения, поскольку указанное обстоятельство опровергается заявлением ФИО1 в территориальный отдел Опочецкого района от 11.12.2018.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на администрацию Опочецкого муниципального округа за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

При удовлетворении иска суд учитывает то обстоятельство, что непредоставление ФИО1 жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обусловлено незаконным закреплением за ним Администрацией Опочецкого района жилого помещения по адресу: <адрес> после смерти его родителей. В связи с чем обращения ФИО1 в компетентные органы по поводу предоставления квартиры были оставлены без удовлетворения.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и он неоднократно обращался устно в органы социальной защиты и органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Однако ему, по мнению суда, необоснованно и незаконно было отказано в осуществлении своего права, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По достижении возраста 23 лет он предпринял меры по осуществлению своего права на получение жилого помещения, обратившись в органы прокуратуры, при содействии которой было отменено распоряжение Администрации Опочецкого района о незаконном закреплении за ним жилого помещения, которое являлось препятствием в осуществлении своего конституционного права на приобретение жилья, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По указанной причине ФИО1 подлежит включению в списки лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзаца 3 статьи 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из указанного следует, что ссылка представителя Администрации Опочецкого муниципального округа о том, что ФИО1 пропущен срок исковой давности по обжалованию жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является несостоятельной.

При указанных обстоятельствах у суда не было законных оснований к отказу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области включить ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты> в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа при поступлении денежных средств из бюджета Псковской области в срок не позднее 01.07.2025 обеспечить ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты> жилым помещением специализированного жилищного фонда по нормам, установленным действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 7 февраля 2024 года.

Судья А.В. Иванов