Решение № 12-42/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 мая 2018 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Толубаева Л.В.,

с участием представителя по доверенности административной комиссии Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1,

представителя привлекаемого лица ООО УК «Домоуправ» по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу ООО УК «Домоуправ» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Домоуправ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.20003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО УК «Домоуправ» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что считает постановление не законным и подлежащим отмене, поскольку земельный участок по адресу: <адрес> ТБО не входит в состав общего имущества обслуживаемого ООО УК «Домоуправ», не является прилегающим к земельному участку МКД. Указанная площадка является собственностью муниципального образования – город ФИО3 находится в пользовании неограниченного и не определенного круга лиц. Органом местного самоуправления г создано и выполняет муниципальный заказ муниципальное казенное предприятие городского поселения - город ФИО3 Семилукского муниципального района Воронежской области «Городское благоустройство» Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ненадлежащий субъект привлечен к ответственности.

В судебном заседании представитель ООО УК «Домоуправ» по доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель административной комиссии по доверенности ФИО1 считает постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы отказать. Предоставила письменные возражения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы по жалобе, материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Глава администрации городского поселения - город ФИО3 наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона N 74-ОЗ.

Тем самым, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией Семилукского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Домоуправ» управляет многоквартирным домом № по <адрес>, на основании протокола № внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается апеллянтом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения – город ФИО3 поступило обращение жителей <адрес> по вопросу некачественной уборки контейнерной площадки по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов главой администрации городского поселения - город ФИО3 обнаружен факт нарушения правил благоустройства городского поселения – город ФИО3 юридическим лицом ООО УК «Домоуправ».

Контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> используют жители <адрес> для сбора и накопления твердых бытовых отходов на основании распоряжения администрации городского поселения - город ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении контейнерной площадки по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером № за многоквартирными жилыми домами, находящимися на территории городского поселения – <адрес>».

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанной контейнерной площадке образовалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

ООО УК «Домоуправ» не осуществила контроль за выполнением графика удаления отходов и своевременную уборку вышеуказанной контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территорий в радиусе не менее 5 метров, а также не осуществила контроль за содержанием контейнеров без переполнений и без засорения территории, что привело к захламлению вышеуказанной контейнерной площадки, чем нарушила п. 6.20.3, 6.20.6, 6.12.3 Правил благоустройства городского поселения – город ФИО3, утвержденных решением совета народных депутатов городского поселения – город ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением совета народных депутатов городского поселения – город ФИО3 от 31.07.2012 № 95 утверждены Правила благоустройства городского поселения - город ФИО3 Семилукского муниципального, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий поселения, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц.

Пункт 6 указанных правил определяет порядок сбора и вывоза твердых коммунальных и жидких отходов. В соответствии с п 6.2, 6.2.1 Правил юридические, должностные и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), обязаны обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках. В силу п 6.12.3, 6.12.4, юридические лица, индивидуальные предприниматели, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, обеспечивают организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, своевременную уборку контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территории в радиусе не менее 5 метров, содержание в исправном состоянии контейнеров без переполнения и без засорения территорий. Ответственность несут юридические лица, индивидуальные предприниматели, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п.6.20.3, 6.20.6 Правил вывоз отходов из контейнеров для накопления отходов производится по графику обеспечивающему соблюдение санитарных норм и правил. В вывоз твердых коммунальных отходов с объектов накопления отходов должен производиться ежедневно.

В силу п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений заключают договоры управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии со ст. ст. 161 и 162 ЖК РФ.

Согласно ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов по содержанию общего имущества. Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), согласно пп. "е" которого в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В п. 10 указанных Правил содержания общего имущества предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО УК «Домоуправ» вменено в вину нарушение п. п. 6.20.3,6.20.6,6.12.3 Правил благоустройства городского поселения – город ФИО3.

Апеллянт ссылается на то, что контейнерная площадка находится в собственности администрации городского поселения, и не входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

Доводы апеллянта неубедительны, противоречат материалам дела.

В соответствии с распоряжением администрации городского поселения-город ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером № закреплена за многоквартирными домами, находящимися по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного распоряжения ООО УК «Домоуправ» заключило договор с ООО «УРЭП» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

В квитанциях на оплату ООО УК «Домоуправ» включило оплату вывоза ТБО, и получает с жильцов <адрес> указанную оплату.

В соответствии с п.6.12.5 Правил благоустройства в том случае, если сбор коммунальных отходов, включая крупногабаритные, осуществляется на контейнерной площадке, предназначенной для сбора отходов жителей двух и более многоквартирных домов, обслуживание контейнерной площадки осуществляется совместно юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями либо товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами. Порядок их взаимодействия определяется путем взаимной договоренности в виде выработки графика поочередного обслуживания и содержания контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах совершенное ООО УК «Домоуправ» деяние правильно квалифицировано по ст..33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановление о назначении наказания вынесено в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ правомочным должностным лицом, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Постановление о привлечении ООО УК «Домоуправ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО УК «Домоуправ» в соответствии с санкцией ст. 33.1 Закона Воронежской области.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного руководствуясь ст. 30.6,30,7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ООО УК «Домоуправ» на постановление административной комиссии Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ а по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31.12. 2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение 10 дней.

Судья