Решение № 2А-1008/2020 2А-1008/2020~М-897/2020 А-1008/2020 М-897/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1008/2020

Дело №а-1008/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 14 сентября 2020 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> сельского поселения <адрес> к <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> обратилась в суд с иском к <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес>, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельских поселений <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> об обязании совершить определенные действия, а именно:

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на хмельных участках с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансирования из бюджета <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией но проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований | гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

- разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно- климатических условий и месторасположения нарушенного участка;

- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, нормирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

В целях исполнения вышеуказанного судебного акта, администрацией <адрес> сельского поселения с ООО «Чистый город» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по транспортированию и размещению (хранению) с твердыми коммунальными отходами и отходами 4-5 класса опасности не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> не имеет возможности исполнить судебный акт в полном объеме по независящим от нее причинам ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. ст. 2 и 11 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понятие «поселение» и «территория поселения» различны. Понятие «поселение» связано с понятием «земли населенных пунктов», то есть земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Именно на такие земли распространяются полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию земель. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Как указал Конституционный Суд РФ, использование в правоприменительной практике положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на городские округа муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом РФ в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении правления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 2 часть 1) и 133 Конституции РФ. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на участках, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-ГГ).

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ определением <адрес> районного суда предоставлена отсрочка исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ дело №, до ДД.ММ.ГГГГ.

Определение получено нарочно Администрацией <адрес> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения ГУФССП России по <адрес> вынесено Постановление о взыскании с Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП возбужденного на основании выданного исполнительного документа. О чем Администрации <адрес> сельского поселения стало известно ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ввиду отсутствия вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, а также с учетом характера исполнительского сбора, как меры ответственности за неисполнение решения суда, требований исполнительного документа, считает, что выставленные требования судебного пристава-исполнителя не соответствовали вышеуказанному определению суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Просит суд освободить администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес>, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельских поселений <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> об обязании совершить определенные действия, а именно:

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на хмельных участках с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансирования из бюджета <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией но проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований | гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

- разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно- климатических условий и месторасположения нарушенного участка;

- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, нормирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

В целях исполнения вышеуказанного судебного акта, администрацией <адрес> сельского поселения с ООО «Чистый город» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по транспортированию и размещению (хранению) с твердыми коммунальными отходами и отходами 4-5 класса опасности не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> не имеет возможности исполнить судебный акт в полном объеме по независящим от нее причинам ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. ст. 2 и 11 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понятие «поселение» и «территория поселения» различны. Понятие «поселение» связано с понятием «земли населенных пунктов», то есть земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Именно на такие земли распространяются полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию земель. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ определением <адрес> районного суда предоставлена отсрочка исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ дело №, до ДД.ММ.ГГГГ.

Определение получено нарочно администрацией <адрес> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения ГУФССП России по <адрес> вынесено Постановление о взыскании с администрации <адрес> сельского поселения <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП возбужденного на основании выданного исполнительного документа, о чем администрации <адрес> сельского поселения стало известно ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проанализировав изложенное, суд считает, что администрацией <адрес> сельского поселения предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации <адрес> сельского поселения в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования администрации <адрес> сельского поселения <адрес> к Главному Управлению ФССП по <адрес>, <адрес> РОСП УФССП России по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение месяца.

Судья <адрес>

районного суда: А.П. Петренко