Решение № 12-143/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-143/2019

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Клинцовского городского суда <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 17 сентября 2019 года дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> в отношении главного редактора газеты «Ваше личное дело» Буйневич ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный редактор газеты «Ваше личное дело» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой она указывает, что в отношении нее был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, при этом постановление было вынесено по факту совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ. С учетом изложенного ФИО1 просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще уведомленной, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты «Ваше личное дело» ФИО1.

Согласно указанному протоколу, ФИО1, будучи главным редактором газеты «Ваше личное дело», осуществляя руководство деятельностью газеты, не обеспечила соблюдение требований Федерального закона РФ № 436-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", не разместив знаки информационной продукции в опубликованной в газете программе телепередач, что подтверждается копиями страниц выпуска газеты «Ваше личное дело» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенное нарушение квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Должностным лицом в отношении ФИО1 был составлен протокол по ч.1.1 ст.13.21 КоАП РФ, т.е. опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Однако, Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района горда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, то есть за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа от 2 000 до 3 000 рублей на граждан, от 5 000 до 20 000 рублей на должностных лиц, от 20 000 до 200 000 рублей на юридических лиц. Дополнительной мерой является конфискация тиража распространяемого издания.

Виды информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, установлены в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон № 436-ФЗ). Ответственность по комментируемой ст. 13.21 КоАП РФ и по ст. 5 Закона N 436-ФЗ наступает за распространение среди детей информации:

- побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

- способной вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

- обосновывающей или оправдывающей допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;

- отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

- оправдывающей противоправное поведение;

- содержащей нецензурную брань;

- содержащей информацию порнографического характера;

- о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

При этом в протоколе об административном правонарушении должностным лицом Роскомнадзора по <адрес> отражено событие правонарушения, составляющего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, а именно: совершение действий, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Действия, предусмотренные ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, являются частным случаем нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации. Соответственно, при совершении их применяется ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, как содержащая специальную норму по отношению к ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Данное обстоятельство исключает возможность квалификации действий ФИО1 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Опубликование в средствах массовой информации программ теле - и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного не частью 2, а частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ.

Поскольку часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ устанавливает более мягкую административную ответственность, чем часть 2 статьи 13.21 КоАП РФ, то при указанных обстоятельствах действия ФИО1 должны быть переквалифицированы с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Следовательно, переквалификация действий ФИО1 с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации средства массовой информации газеты «Ваше личное дело», уставом редакции газеты «Ваше личное дело», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ учредителем и главным редактором СМИ ФИО1, в соответствии с п. 5 раздела 5 которого главный редактор несет ответственность единолично за выполнение требований, предъявляемых к деятельности газеты Законом РФ о СМИ, другими законодательными актами РФ с момента назначения на должность, копией выпуска газеты «Ваше личное дело» № от ДД.ММ.ГГГГ в части размещенной программы телепередач на 3-ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой усматривается отсутствие знака информационной продукции напротив некоторых телепередач.

Знак информационной продукции - это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции (ст. 2 Закона № 436-ФЗ). Согласно ст. 12 Закона № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Судом установлено, что знак информационной продукции отсутствует в отношении телепередачи «<данные изъяты>», выходящей на канале «<данные изъяты>» с понедельника ДД.ММ.ГГГГ по четверг ДД.ММ.ГГГГ, передаче «<данные изъяты>», выходящей на канале «<данные изъяты>» в субботу ДД.ММ.ГГГГ, также отсутствует знак информационной продукции в программе телеканала «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ в передачах «<данные изъяты>», «<данные изъяты><данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

Пунктом 4.1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" предусмотрено, что производитель, распространитель продукции средства массовой информации вправе заключить с лицом, предоставившим ему для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, гражданско-правовой договор, по которому на указанное лицо возлагается обязанность обозначить знаком информационной продукции в соответствии с настоящей статьей такие программы теле- и (или) радиопередач, перечни и (или) каталоги информационной продукции.

Из ответа редакции газеты «Ваше личное дело» на запрос суда усматривается, что указанный договор в части размещения программ телепередач газетой «Ваше личное дело» не заключался.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ установлена судом и подтверждается исследованными по делу доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, имущественное положение должностного лица, и полагает возможным изменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, снизив размер штрафа с пяти тысяч рублей до трех тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении Буйневич ФИО4, изменить.

Признать главного редактора газеты «Ваше личное дело» Буйневич ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Холуева Л.Ф.