Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-228/2024

дело №2а-228/2024

<Цифры изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием прокурора Матханова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Аларского района к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», в 8 км. северо-западнее д. <Адрес изъят>, организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», в 8 км северо-западнее д. <Адрес изъят>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками в 2020 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в непроведении на указанных лесных участках лесовосстановления. Согласно информации государственного казенного учреждения Иркутской области «Аларское лесничество» до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», в 8 км северо-западнее д. <Адрес изъят>, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены. Также до настоящего времени не проведено лесовосстановление указанного лесного участка. Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ. В последующем в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп). Организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, проведение лесовосстановления указанных лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Аларского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда. В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Неисполнение указанной обязанности, непроведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории Аларского района, влияют на здоровье жителей района и близлежащих районов Иркутской области, могут привести к уничтожению переходящими лесными пожарами жилых домов, нежилых помещений, имущества, предметов быта, иных ценностей. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу в части возложения обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», в 8 км северо-западнее д. <Адрес изъят>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекращено, ввиду отказа истца от заявленных требований.

В судебном заседании прокурор требования о возложении обязанности организовать работу по лесовосстановлению лесного участка полностью поддержал и просил суд удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административный иск, полагал необоснованными.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал заявленные требования неисполнимыми, а иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса и иная растительность как компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 5, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

Как следует из материалов дела и установлено судом, в неустановленный период времени до ДД.ММ.ГГГГ в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», расположенном в 8 км. северо-западнее д. <Адрес изъят> неустановленное лицо, совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в количестве 123 штуки, общим объемом 259,510 куб.м., причинив тем самым Лесному фонду Российской Федерации материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 3 074 782 рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ, что подтверждается постановлением следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела <Цифры изъяты>, протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК, фототаблицей к нему.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. На настоящий момент предварительное расследование по данному уголовному делу является приостановленным, что следует из информации заместителя начальника СО МО МВД России «Черемховский».

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству, очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача» не проводились, площадь лесонарушения -8,1 га.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N909-пп) министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп).

В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется в том числе путем лесовосстановления.

В регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2021 года», государственной программы Иркутской области «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2018 №861-пп, реализуется национальный проект «Экология», в составе которого предусмотрен региональный проект «Экология».

Целью регионального проекта является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году, задача – сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

В соответствии с подп.2 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, паспортами регионального проекта «Сохранение лесов» и государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы», министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению их реализации.

Лесовосстановление, являющееся частью воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов, осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61, статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Правила лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N1024) (далее - Правила) устанавливают критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель требующих лесовосстановления.

В соответствии с п.7 Правил, на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с п.п.8-9 Правил, в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных по делу обстоятельств, организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Довод ответчика о том, что лесные участки, пройдённые выборочной рубкой в лесовосстановительных мероприятиях, не нуждаются, суд находит необоснованными, поскольку, действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок их устранения по требованиям прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст.333.36 п.1 п.п.19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале в квартале 18 выделе 5 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», в 8 км северо-западнее д. <Адрес изъят>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий А.И. Башенхаев