Решение № 2-1341/2017 2-1341/2017~М-1244/2017 М-1244/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1341/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-1341

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Степановой И.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием прокурора Хнычевой М.А., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области к Главе Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 о признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения Главы муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор в интересах Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> ФИО2 о признании незаконным отказ в удовлетворении протестов прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №-од в части выплаты премий главе муниципального образования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявленных прокурором требований о признании незаконным отказ главы МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2 в удовлетворении протестов Кингисеппского городского прокурора, принесенных ДД.ММ.ГГГГ на указанные распоряжения, было отказано, так не подлежат рассмотрению в порядке административного производства, а также и в порядке гражданского судопроизводства.

Исковые требования в части признания незаконными и подлежащими отмене перечисленных выше распоряжений Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2 приняты к рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, поскольку требования из трудовых правоотношений (л.д.1-2).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в соответствии с частями 1, 5 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частями 1, 3 статьи 31 Устава МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, он подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. На основании пункта 4 части 2 статьи 36 Устава Совет депутатов утверждает структуру, штатную численность и порядок формирования фонда оплаты труда для лиц, замещающих должности муниципальной службы, выборных лиц, и иных работников местного самоуправления. Вопросы о выплате премий, поощрений Главе муниципального образования независимо от того, что эти выплаты не превышают фонд оплаты труда Главы, должны быть разрешены только решением Совета депутатов с определением оснований для выплат и их размера. Кроме того, прокурор сослался на положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предупреждении коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Участвующий в судебном заседании прокурор просила исковые требования удовлетворить.

Глава МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д.121-129). Настаивала, что Глава муниципального образования ФИО2 действовал в рамках своих полномочий, так как на период принятия оспариваемых распоряжений с ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденное решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с В этом Положении предусмотрена структура денежного содержания Главы, а именно: должностной оклад, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты. Перераспределение средств фонда оплаты труда Главы осуществляется в соответствии с правовым актом Главы. При издании оспариваемых распоряжений Глава не нарушил закон, так как не вышел за рамки фонда его оплаты труда, который ежегодно устанавливается решениями Совета депутатов. Кроме того, законность распоряжений была предметом рассмотрения по административному делу №. Прокурор не указал о применении правовых последствий при признании незаконными распоряжений. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

На основании статьи 31 Устава МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с, Глава МО «Кингисеппский муниципальный район» избирается Советом депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» из своего состава простым большинством голосов от установленной численности депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии со статьей 36 Устава МО «Кингисеппский муниципальный район», к компетенции Совета депутатов также относится утверждение порядка формирования фонда оплаты труда для лиц, замещающих должности муниципальной службы, выборных лиц и иных работников органов местного самоуправления.

В силу статей 11, 129 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По статье 11 Областного закона Ленинградской области от 11 марта 2008 года N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - не более 200 процентов должностного оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностной инструкции; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; 7) иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами; 8) ежемесячная надбавка к должностному окладу в соответствии с присвоенным муниципальному служащему классным чином.

Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областным законом.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с главой МО «Кингисеппский муниципальный район» был избран ФИО2

Распоряжением Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» «О поощрении работников»:

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На период издания указанных распоряжений о поощрении и премировании действовало с ДД.ММ.ГГГГ Положение «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденное решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с (л.д.23-25).

В этом Положении предусмотрена структура денежного содержания Главы, а именно: должностной оклад, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда не более 200 процентов должностного оклада по замещаемой должности, устанавливается решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» согласно приложению к настоящему Положению; 3) размер и выплата ежемесячного денежного поощрения устанавливается решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» на год. Изменение размера ежемесячного денежного поощрения в текущем периоде возможно на основании решения Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район»; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплата премии осуществляется единовременно по мере выполнения особо важных и сложных заданий в размере, установленном правовым актом Главы; 5) единовременная выплата в размере двух должностных окладов по замещаемой должности при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также материальная помощь, устанавливается правовым актом Главы и выплачивается за счет средств фонда оплаты труда; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; 6) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 7) иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами.

Указанный перечень выплат в проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ был исчерпывающим.

Оспариваемые распоряжения главы о премировании и поощрении незаконны как по форме их издания, так и по виду выплаты, так как решение вопросов о производстве таких выплат возможно только на основании решений Совета депутатов. Как следует из буквального содержания Положения такого права депутаты Главе не предоставляли, четко определив возможность дополнительных выплат (премирования) только в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, иных выплат, предусмотренных федеральными и областными законами.

Премии по итогам года и в связи с государственными и муниципальными праздниками не предусмотрены ни Областным законом Ленинградской области от 11 марта 2008 года N 14-оз, ни Положением «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район».

Доводы представителя ответчика, что и до ДД.ММ.ГГГГ года другому Главе района начислялись и выплачивались премии, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Разделом 3 Положения «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» установлен порядок формирования фонда оплаты труда Главы и его заместителя, определены размеры ежемесячных надбавок, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты. Пунктом 4 раздела 3 Положения установлено, что перераспределение средств фонда оплаты труда Главы и его заместителя осуществляется в соответствии с правовым актом Главы, на основании настоящего Положения.

Такого перераспределения фонда оплаты труда при решении вопроса о премировании Главы решением Совета депутатов не было, как и решения представительного органа муниципального образования о выплате премий главе к праздникам и по итогам года.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконными распоряжений Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2 о премировании и поощрении в части выплаты премий Главе муниципального образования. Вместе с тем суд полагает, что при признании распоряжений незаконными дополнительно принимать решение об их отмене не требуется.

На основании зложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконными

Распоряжение Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области «О поощрении работников» №-од от ДД.ММ.ГГГГ,

Распоряжение Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> «О поощрении работников» №-од от ДД.ММ.ГГГГ в части выдачи премии ФИО2 в сумме <данные изъяты> руб.,

Распоряжение Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> «О поощрении работников» №-од от ДД.ММ.ГГГГ,

Распоряжение Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> «О поощрении работников» №-од от ДД.ММ.ГГГГ,

Распоряжение Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> «О премировании» от ДД.ММ.ГГГГ №-од,

Распоряжение Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> «О премировании» от ДД.ММ.ГГГГ №-од.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья