Решение № 2А-912/2021 2А-912/2021~М-693/2021 М-693/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-912/2021

Дело №2а-912/21

42RS0023-01-2021-001311-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 29 июня 2021 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Коптевой А.Г.

при секретаре Грошевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области, Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о признании незаконным предписания

У С Т А Н О В И Л:

ООО СПК «Чистогорский» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией проведена проверка по обращению ФИО4, по результатам которой был составлен акт № и выдано предписание № в соответствии с которым истцу предписано устранить нарушение требований ст.101 ТК РФ в срок доДД.ММ.ГГГГ; устранить нарушение требований ст.91 ТК РФ и осуществлять учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником. Доначислить и выплатить ФИО4 заработную плату с учетом переработки, согласно данным путевых листов, а также начислить и выплатить проценты за задержку невыплаченных сумм в соответствии со ст. 236 ТК РФ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ; устранить нарушение требований ст. 57 ТК РФ и привести трудовые договоры в соответствие действующему закону РФ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, поскольку, в частности, оно изложено общими фразами, в нем не конкретизированы выявленные нарушения, а также оно не содержит конкретных указаний по устранению нарушений, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Предписание в части устранения нарушения требований ст. 101 ТК РФ не содержит конкретных указаний, формулировок относительной конкретных действий, которые истцу необходимо совершить для устранения нарушений, в части устранения нарушения ст. 91 ТК РФ и осуществлении учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, а также доначисления и выплаты ФИО4 заработной платы с учетом переработки, является незаконным, поскольку трудовым договором, заключенным ФИО3 работнику установлен ненормированный рабочий день, в связи с чем, поскольку трудовой спор об установлении или изменении индивидуальных условий труда может быть рассмотрен комиссией по трудовым спорам или судом, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ООО СПК «Чистогорский» ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Государственной инспекции труда в Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Заинтересованное лицо – Главный государственный инспектор труда ФИО1 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что основании обращения ФИО4 инспекция была проведена проверка по соблюдению ООО СПК «Чистогорский» требований трудового законодательства. По результатам проверки был составлен акт и истцу было выдано предписания по устранению выявленных нарушений. В ходе проверки было установлено, что в трудовом договоре, заключенном с ФИО2 не конкретизированы условия труда, дающие класс вредности «3.1», ФИО2 неправомерно установлен ненормированный рабочий день; также имеются разногласия относительно продолжительности рабочего времени, указанного в путевых листах и табеле учета рабочего времени; также ФИО2 не была оплачена переработка.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда; принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со статьей 360.1 настоящего Кодекса.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ст. 358 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

В соответствии со ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе: поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Кемеровской области ООО СПК «Чистогорский» было выдано предписание №, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ: устранить нарушение ст. 101 ТК РФ в отношении ФИО4; устранить нарушение ст. 91 ТК РФ и осуществлять учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником. Доначислить и выплатить ФИО4 заработную плату с учетом переработки, согласно данным путевых листов, а также начислить и выплатить проценты за задержку невыплаченных сумм в соответствии со ст. 236 ТК РФ; устранить нарушение требований ст. 57 ТК РФ и привести трудовые договоры в соответствие действующему закону РФ.

Предписание является ненормативным правовым актом, изданный органом надзора (контроля) обладающего властными полномочиями, носящий обязательный характер и за неисполнение которого, наступает предусмотренная законом ответственность.

Особенностью предписания как ненормативного правового акта является направленность на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть конкретны и реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Несоблюдение требования об исполнимости и конкретности предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Пункт 1 оспариваемого предписания обязывает ООО СПК «Чистогорский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение ст. 101 ТК РФ в отношении ФИО4

Согласно ст. 101 ТК РФ, ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, ненормированный рабочий день может устанавливаться, только если соглашением сторон трудового договора установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Несоблюдение требования об исполнимости и конкретности предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Таким образом, пункт 1 предписания носит общий, декларативный характер, не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

Указанный пункт предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что в том числе, противоречит принципу правовой определенности, а следовательно, не является как исполнимым так и законным.

Пункт 2 предписания обязывает ООО СПК «Чистогорский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение ст. 91 ТК РФ и осуществлять учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником. А также доначислить и выплатить ФИО4 заработную плату с учетом переработки, согласно данных путевых листов, а также начислить и выплатить проценты за задержку невыплаченных сумм в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

Частью 4 ст. 91 ТК РФ установлена обязанность работодателя по ведению учета отработанного работниками времени. Для этого предусмотрены унифицированные формы табеля учета рабочего времени, утвержденные Постановлением Госкомстата Российской Федерации N 1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации N 1 от 05 января 2004 года утверждена унифицированная форма "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда" Т-12, который составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы.

Согласно ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

Как следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО СПК «Чистогорский» и ФИО3, последнему установлена пятидневная 4-часовая рабочая неделя, в условиях ненормированного рабочего дня (п.3.2 договора).

Исходя из ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. Трудовое законодательство рассматривает ненормированный рабочий день не как удлиненный рабочий день по сравнению с общеустановленным, а как особый порядок распределения рабочего времени в пределах рабочего дня и (или) рабочей недели, квартала, года. Его специфика заключается в том, что работник в большинстве случаев подчинен общему режиму работы организации, но в то же время он может задерживаться на работе для выполнения своих трудовых функций сверх установленной продолжительности рабочего дня (смены) либо являться на работу до начала работы (смены). Таким образом, работа в условиях ненормированного рабочего дня подразумевает переработку, то есть работу за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из смысла ст. 97 ТК РФ следует, что такая переработка по своей природе совпадает со сверхурочной работой, однако у работников с ненормированным рабочим днем сверхурочной работой она не является. В отличие от сверхурочных работ оплата переработки при ненормированном рабочем дне ТК РФ не предусмотрена, как и обязанность работодателя вести учет времени такой переработки.

Так же не предусмотрен какой либо специфический учет времени переработки у работников с ненормированным рабочим днем Постановлением Госкомстата Российской Федерации N 1 от 05 января 2004 года.

Подписывая трудовой договор, содержащий условие о ненормированности рабочего дня, ФИО4 дал свое согласие на выполнение трудовой функции за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для него трудовым законодательством и трудовым договором.

За выполнение трудовой функции за пределами продолжительности рабочего времени работодателем установлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 3 календарных дня (п.3.6 договора).

Таким образом, требования, изложенные в пункте 2 предписания не являются законными.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Между тем, спор по выплате дополнительного вознаграждения за работу по трудовому договору в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание в данной части вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Также, пункт 3 предписания об устранении нарушений требований ст.57 ТК РФ, изложен общими фразами, неконкретен и не содержит конкретных указании, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а соответственно не является законным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ООО СПК «Чистогорский» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «СПК «Чистогорский».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Г.Коптева