Решение № 2-1584/2020 2-1584/2020~М-1417/2020 М-1417/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 2-1584/2020

Дело №2-1584/2020

RS0008-01-2020-002110-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Грачевой Н.Л, при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице ФИО2, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, просит :

- сохранить самовольную постройку в виде жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу : <адрес скрыт>, <адрес скрыт>

- признать право собственности на жилой дом общей площадью 88.8 кв м, 2020 года постройки, этажность -2, назначение жилое, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу : <адрес скрыт> в соответствии с техническим планом, выполненным кадастровым инженером <М.А.В.>

Требование мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 775 кв м, кадастровый <номер скрыт>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу : <адрес скрыт>. На указанном земельном участке истицей принято решение о строительстве жилого дома. Разрешенную документацию на строительство не оформляла, поскольку действовала упрощенная система ( дачная амнистия). В 2020 г строительство жилого дома было завершено.

Летом 2020 года узнала, что дачная амнистия уже не действует. 07.07.2020 года истицей подано Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Администрацией 15.07.2020 г за № 89 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении объектов установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В уведомлении указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – зона ИЖС. В данной зоне отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства составляют не менее 3 метров, однако отступ от границы земельного участка истицы до жилого дома с западной стороны составляет 2.03 метра, что не соответствует ПЗЗ Нагорьевского сельского поселения. Кроме того, земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения « Могила ФИО3 ( 1713г-1790 г), в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция. При таком положении построенный дом получается самовольной постройкой, с чем истица не может согласиться.

Жилой дом расположен в зоне сложившейся жилой застройки, с обеих сторон дома вдоль дороги ( улицы) расположены и другие жилые дома, на фоне которых жилой дом истицы не выделяется ни по высоте, ни по площади дома. Истица полагает, что в силу положений ст 222 ч 3 ГК РФ возможно признать за ней право собственности на жилой дом.

В судебном заседании истица, представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве ( л д 131-132).

3-и лица Управление Росреестра по Ярославской области, департамент охраны объектов культурного наследия о дате судебного заседания извещены надлежаще ( отчет почты России), представители в судебном заседании не участвовали, отзывы не представлены.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела суд пришел к выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 775 кв м, разрешенное использование для ИЖС, категория земель : земли населенных пунктов ( л д 12-16).

Материалами дела подтверждено, что на земельном участке истицей возведен жилой дом без разрешительной документации. Согласно техническому плану здания от28.06.2020 г, год постройки 2020 г, площадь 88.8 кв м. 2-х этажный, деревянный ( л д 19-35).

строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

07.07. 2020 года истица направила ответчику уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ( л д 44-47).

Администрацией городского округа города Переславля-Залесского истице направлено уведомление <номер скрыт> от 15.07.2020 г, из которого следует, что в объект капитального строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным ПЗЗ Нагорьевского сельского поселения, а именно : в зоне –ЖЗ, где расположен земельный участок отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства составляют не менее 3 метров. В соответствии с п.3.3.3 и 4 уведомления, отступ от границы земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства с западной стороны -2.03 м, что не соответствует Правилам землепользования и застройки. Земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения « Могила ФИО3 ( 1713г-1790г), в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция ( л д 48-49).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Истицей представлено заключение ООО «Архитектура» <номер скрыт> от 11.08.2020 г ( л д 50-56). Из заключения специалистов следует, что новое жилое здание, расположенное по адресу : <адрес скрыт> на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации жилых зданий. данное здание рекомендуется к признанию его жилым зданием общей площадью 88.8 кв м. Площадь помещений дома 88,8 кв м, высота помещений первого этажа 2,19 м, 2.34 м,2.40м. высота помещений второго этажа 2.58 м, высота здания по коньку 6.7 м. Водопотребление от поселковых сетей, договор на водоснабжения заключен. Канализация - стоки канализации собираются в местный герметический выгреб. Отопление от газового котла. Газоснабжение от поселковых газовых сетей. Договор на газоснабжение заключен Электроснабжение выполнено от поселковых сетей, договор заключен. выполнено ограждение участка, посажены садовые насаждения. Износ здания на день осмотра-0%. Материалами дела подтверждено заключение договоров на предоставление соответствующих ресурсов для эксплуатации жилого дома ( л д 94-107). Минимальное расстояние от дома границ земельного участка составляет 2.03 м; 4.4 м, 6.6 м, 15.38 м. Нарушение от норм незначительно –только в одной точке по линии границы длиной 4.0 м – 3% от общей линии границы 127м, что допускается нормами. Ближайшие здания располагаются на значительном расстоянии от существующих зданий до церкви: магазин № 9 находится в 13.6 м от церкви, магазин «Продукты» находится в 25 м. 0 от границы участка церкви ; жилой дом № 6 находится в 15.2 м от церкви, дом истицы в 38, 0 м от церкви. Расположение дома вблизи Преображенской церкви ( позади основных фасадов здания церкви) не нарушает сложившуюся панораму улиц <адрес скрыт> и <адрес скрыт> с Преображенской церковью, что видно фотофиксации. Дом незначительно виден при переходе по <адрес скрыт> за магазином «Продукты» на заднем плане, не нарушая панораму улицы. При проходе по ул Адмирала ФИО3 дом не виден совершенно. Могила ( мощи) адмирала ФИО3 находятся в Преображенской церкви за кирпичными стенами церкви, что видно на фотофиксации, и охраняются церковью. Строительство жилого дома на участке <номер скрыт> никак не нарушает сохранность Преображенской церкви и находящихся в ней ценностей, включая мощи адмирала ФИО3

Наглядно расположение спорного жилого дома на земельном участке и относительно близь расположенных объектов недвижимости представлено на фототаблице, публичной кадастровой карте, схемах с указанием расстояний, ( л д 59-71). Фотофиксация, схемы, публичная кадастровая карта подтверждают выводы заключения ООО «Архитектура». Суд полагает, что нарушение ППЗ в части нормативов отступа объекта недвижимости от границы в западной точке не является существенным. При этом следует учитывать конфигурацию земельного участка ( л д 16,59 ) не прямоугольной формы, нарушение норматива как видно имеет короткую границу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 34.1 вышеуказанного Федерального закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (пункт 1 части 3 статьи 34.1 Закона).

Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

Таким образом, действующее законодательство не допускает проведение строительных работ в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, а в случае нарушения такого запрета должностные лица органов охраны объектов культурного наследия вправе выдавать виновным лицам предписания об устранении выявленных нарушений и приостановлении строительных работ.

Согласно приказу департамента культуры Ярославской области от 17 сентября 2013 г. N 46, 1. Утвердить прилагаемые предметы охраны объектов культурного наследия регионального значения: "Могила ФИО3 (1713 - 1790 гг.)" (<адрес скрыт>). В ходе судебного разбирательства установлено, что могила адмирала ФИО3 расположена непосредственно в Преображенской церкви ( л д 65-66).

Согласно ст 34 ФЗ РФ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

2. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

4. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Положения о территориальных охранных зонах с установленным режимом использования не принято. Каких-либо ограничений для использования земельных участков в зоне Ж3 нет. Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении земельного участка истицы с кадастровым номером 76:11:121909:145 нет. Земельный участок расположен в старой застройке села, при этом совершенно не искажает панораму церкви. Земельный участок истицы расположен в населенном пункте, вид разрешенного ИЖС, зона Ж3, что предполагает использование земельных участков по назначению. Суд полагает, что расположение земельного участка в охранной зоне памятника культуры, в данном случае не будет основанием для отказа в иске.

В соответствии пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, с учетом установленных обстоятельств, позволят признать сохранить самовольную постройку в виде жилого дома с признанием на него права собственности за истцом в соответствии с техническим планом, выполненным кадастровым инженером <М.А.В.> 28 июня 2020 г ( л д 19,20,23,25-28,31), являющимся приложение к решению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

-сохранить самовольную постройку в виде жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу : <адрес скрыт> ;

- признать право собственности ФИО1 на жилой дом общей площадью 88.8 кв м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, по адресу : <адрес скрыт>, в соответствии с техническим планом, выполненным кадастровым инженером <М.А.В.> ( приложение №1)

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 24.11.2020г.

Судья: Грачева Н.Л