Решение № 2-834/2017 2-834/2017~М-159/2017 М-159/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-834/2017

Дело № 2-834(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Турченко М.А.,

представителя ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1,

представитель третьего лица Администрации г.Волгодонска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации <адрес>, МКУ «ДСиГХ», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части внутриквартального проезда в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения с иском к Администрации <адрес>, МКУ «ДСиГХ», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части внутриквартального проезда по <адрес> между 7 и 8 подъездами в <адрес> путём приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями п.п.3.1.1. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, указав, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на участке дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе жилого <адрес> в <адрес>. Участок имеет недостатки эксплуатационного состояния: повреждение дорожного полотна в виде выбоины, размером: глубина - 9 см., ширина - 1 м. 80 см., длина - 1 м. 10 см. Данные размеры не соответствует допустимым геометрическим параметрам, установленным п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, создает угрозу безопасности движения. Положениями «Государственного стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93 - Автомобильные дороги и <адрес> к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв.Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 статьи 10 Устава Муниципального образования «<адрес>годонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с соглашением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>». Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации <адрес> нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «<адрес>». Просит обязать Администрацию <адрес>, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части внутриквартального проезда по <адрес>, между 7 и 8 подъездами в <адрес> - путём приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель Администрации г.Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности №.1-18/9286 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47), возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно ч.1 ст.57 Устава муниципального образования «<адрес>», утв.решением Волгодонской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Администрация <адрес> организует в границах <адрес> дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы МКУ «ДСиГХ», которое в соответствии с п.2.3.4. Устава осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автодорога по <адрес> была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «<адрес>». Финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> и актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>». Собственными силами работы по организации дорожной деятельности города МКУ «ДСиГХ» не выполняет, привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых, обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время улично-дорожная сеть <адрес> характеризуется значительной степенью износа, капитальный ремонт дорог требует финансовых вложений. Для устранения выбоины на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> необходимо выделение денежных средств местного бюджета, в то время как, согласно решению Волгодонской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» одной из основных характеристик бюджета <адрес> на 2017 год является дефицит местного бюджета 50000,0 тыс. руб. Администрация <адрес> не вправе самостоятельно распределять бюджет <адрес>, не имеет в пользовании собственных денежных средств. Полагают, что прокурор <адрес> при обращении в суд, в нарушение п.2.5 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке подготовки в суды общей юрисдикции, арбитражные суды заявлений (исковых заявлений) и обеспечения участия в их рассмотрении» не выяснил у ответчиков желание добровольно устранить нарушения закона до подачи заявления в суд. Представлений об устранении нарушений законодательства органу местного самоуправления не вносилось. Прокурор <адрес> заявляя данный иск дублирует конторольно-надзорные полномочия федерального органа исполнительной власти Госавтоинспекции. По информации отдела благоустройства, устранение вышеуказанного повреждения дорожного покрытия будет включено в план работ на июнь 2017 года. Просит отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50) в судебном заседании так же возражал против удовлетворения заявленных требований, на основаниях аналогичных изложенным в возражении представителя Администрации <адрес>. Просит в иске отказать (л.д.48-49).

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, с учётом мнения явившихся сторон счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя Администрации <адрес>, представителя МКУ «ДСиГХ», изучив все представленные по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела, и подтверждено участниками процесса, участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе жилого <адрес> в <адрес> принадлежит муниципальному образованию «<адрес>» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ», указанная дорога относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч.6 ст.13 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО3 прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с привлечением инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование участка дороги по <адрес>. По результату составлен акт, согласно которому выявлены недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, размеры которой составляют: глубина - 9 см., ширина - 1м. 80см., длина - 1м. 10см., что не соответствует допустимым геометрическим параметрам п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создает угрозу безопасности движения (л.д.6).

Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д.7-11).

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города, что следует из Устава.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации <адрес> нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по участку дороги по <адрес>.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «<адрес>», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по участку дороги по <адрес> были нарушены бездействием должностных лиц Администрации <адрес> и МКУ «ДСиГХ».

Соответственно, Прокурор <адрес> обращаясь в суд с настоящим иском действует в рамках ст.45 ГПК РФ.

По мнению суда, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению Администрацией <адрес> и МКУ «ДСиГХ» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для производства строительных работ по приведению улично-дорожной сети проезжей части внутриквартального проезда по <адрес>, между 7 и 8 подъездами в <адрес>, необходимо проведение конкурса для определения организации подрядчика, суд полагает необходимым установить срок в течение которого Администрацией <адрес> и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора <адрес>, поданный в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации <адрес>, МКУ «ДСиГХ», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части внутриквартального проезда в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части внутриквартального проезда по <адрес>, между 7 и 8 подъездами в <адрес> - путём приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.