Решение № 2-595/2020 2-595/2020~М-3613/2019 М-3613/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-595/2020

Дело № 2-595/2020 (69RS0040-02-2019-008675-06)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» мая 2020 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Ловля Д.Ю.,

с участием истца ФИО4, представителя истца адвоката Щербаковой И.В., действующей на основании ордера,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица МЧС России ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности произвести выплату подъемного пособия на ФИО4 и членов его семьи,

установил:

ФИО4 обратился в Центральный районный суд г. Твери с исковым заявлением ГУ МЧС России по Тверской области, ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области», в котором просил суд обязать ответчиков выплатить истцу подъемное пособие на него и членов его семьи в размере 58 847 рублей 25 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе по контракту в должности начальника первой пожарно-спасательной части ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» на основании контракта с начальником ГУ МЧС России по Тверской области от 09 июля 2018 г. С 09 июля 2018 г. на основании приказа ГУ МЧС России по Тверской области истец переведен к новому месту службы из 46-й пожарно- спасательной части ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» (п. Рамешки Тверской области) в 1-ю пожарно-спасательную часть ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» (г. Тверь). Вместе с истцом к новому месту службы переехали его жена ФИО1, его сын ФИО2 и его дочь ФИО3 ФИО4 неоднократно подавал рапорты в ГУ МЧС России по Тверской области и ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» о выплате ему подъемного пособия на него и на каждого члена его семьи в связи с переездом к новому месту службы, однако до настоящего времени указанное пособие не выплачено.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 24 января 2020 г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 24 января 2020 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МЧС России, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Определением суда от 19 марта 2020 г., занесенным в протокол судебного заседания, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 27 мая 2020 г. производство по делу в части исковых требований к ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» прекращено в связи с ликвидацией организации.

В судебном заседании истец ФИО4, его представитель адвокат Щербакова И.В., действующая на основании ордера, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительно представленной письменной позиции по делу, просили суд заявленные требования удовлетворить. Возражали против применения пропуска срока на обращение в суд, полагая его не пропущенным.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Также пояснила, что ликвидация ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» влечет прекращение деятельности учреждения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другому лицу, если иное не установлено законодательством РФ. В рассматриваемом случае переход обязанности ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» выплатить ФИО4 взыскиваемое пособие не состоялся. Также, просила суд применить к заявленным требованиям последствия пропуска срока обращения в суд, пояснив, что истец о нарушенном праве узнал 03 октября 2018 г. –когда истцу вместе с заработной платой должна была быть начислена спорная выплата.

В судебном заседании представитель третьего лица МЧС России ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала позицию, изложенную представителем ГУ МЧС России по Тверской области.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая надлежащее извещение представителя ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав истца ФИО4, представителя истца адвоката Щербакову И.В., действующую на основании ордера, представителя ответчика ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица МЧС России ФИО6, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники), военнослужащих федеральной противопожарной службы, лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).

Обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников противопожарной службы регулируется Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

В силу положений ст. 2 вышеуказанного закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 18 ст. 2).

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на иную должность, сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника.

По смыслу приведенной нормы целью дополнительной денежной выплаты в виде подъемного пособия является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства сотрудника и членов его семьи после переезда на новое место службы и жительства в другом населенном пункте.

Судом установлено, что на основании контракта ФИО4 походил службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе в должности начальника 46-й пожарно-спасательной части ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области», расположенной в п. Рамешки Тверской области.

В период прохождения службы ФИО4 и его семья, состоящая из супруги ФИО1 и детей ФИО2, ФИО3, были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации Рамешковского района Тверской области от 24 июля 2018 г. №501.

03 июля 2018 г. ГУ МЧС России по Тверской области издан приказ №42-НС по личному составу, согласно которому ФИО4 назначен на должность начальника 1-й пожарно- спасательной части ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» с 09 июля 2018 г., по контракту на период замещения должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, освободив его от должности начальника 46-й пожарно- спасательной части ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области».

09 июля 2018 г. между ГУ МЧС России по Тверской области и ФИО4 заключен контракт, по условиям которого истец принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы по должности начальника 1-й пожарно- спасательной части ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» на период замещения должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 23 мая 2016 г.

06 сентября 2018 г. в связи с перемещением истца, ФИО4 и члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств ОВМ Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери от 06 сентября 2018 г.

В соответствии с пунктом 153 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы выплата подъемного пособия и суточных производится по новому месту службы (учебы, места расположения).

Для осуществления выплаты подъемного пособия и суточных в учреждении МЧС России по новому месту службы (учебы, места расположения) сотрудником представляются следующие документы: документы, подтверждающие регистрацию членов семьи сотрудника по новому месту жительства или месту пребывания; справка образовательной организации об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения) (п. 156 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ежемесячные и иные дополнительные выплаты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком, производятся на основании приказов с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника с даты (за месяц), определенной (определенный) этим приказом, а если дата (месяц) не определена (не определен), то с даты его подписания.

Пунктом 4.9 Устава ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» предусмотрено, то к компетенции начальника учреждения относится установление сотрудникам и работникам учреждения размеров должностных окладов на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы, и компенсационные выплаты в соответствии с нормативными актами МЧС России, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, основанием для выплаты подъемного пособия является соответствующий приказ начальника ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области».

Как следует из материалов дела, 04 сентября 2018 г. ФИО4 обратился в ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» с рапортом о выплате ему подъемного пособия на него и членов его семьи в связи с переездом на новое место службы. К указанному рапорту были приложены свидетельства о регистрации ФИО4 №1529, ФИО1 №1532, ФИО2 №1531, ФИО3 №1529, а также справка <данные изъяты> об обучении ФИО2 на очном отделении и справка МБОУ «Центр образования №» об обучении ФИО3

01 февраля 2019 г. ФИО4 повторно обратился в ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» с рапортом о назначении и выплате ему подъемного пособия.

23 сентября 2019 г. рапорт аналогичного содержания был направлен ФИО4 в адрес ГУ МЧС России по Тверской области.

Приказа о выплате ФИО4 подъемного пособия не издавалось.

Как ранее указывалось, по смыслу п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ целью дополнительной денежной выплаты в виде подъемного пособия является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства сотрудника и членов его семьи после переезда на новом месте службы и жительства в другом населенном пункте.

Вместе с тем, согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 11 февраля 2020 г., ФИО4 и ФИО1 на момент переезда из пгт. Рамешки Тверской области являлись сособственниками на жилое помещение, расположенное, в границах г. Твери, по адресу: <адрес> каждый в <данные изъяты> доле. Право собственности на указанный объект возникло на основании договора купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент переезда ФИО4 он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по новому месту службы.

Кроме того, приказом МЧС России от 26 сентября 2019 г. №518 постановлено ликвидировать учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, расположенные в Тверской области, в число которых вошло ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области», со сроком ликвидации до 01 января 2020 г.

Согласно п. 3.3. раздела 3 Устава ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления.

Пунктом 5.5. Устава установлено, что ликвидация учреждения влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другому лицу (другим лицам), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управления государственным имуществом в Тверской области от 04 декабря 2019 г. перераспределено федеральное недвижимое имущество ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области», которое закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Тверской области.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управления государственным имуществом в Тверской области от 24 декабря 2019 г. №530-р, из оперативного управления ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» изъяты все объекты движимого имущества, согласно приложению к данному распоряжению, которое закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Тверской области. Согласно перечню к указанному распоряжению, денежные средства от ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» к ГУ МЧС России по Тверской области не передавались.

На основании приказа МЧС России от 26 сентября 2019 г. №518 31 декабря 2019 г. межрайонной инспекцией ФНС №12 по Тверской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 2196952473848 о прекращении деятельности ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с его ликвидацией.

Таким образом, из представленных документов следует, что денежное обязательство ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» в виде выплаты ФИО4 подъемного пособия, надлежащим образом – путем издания приказа не оформлялось, ГУ МЧС России по Тверской области не передавалось.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 у суда не имеется.

Кроме того, разрешая заявленное стороной ответчика ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 2 ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся ему, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно п. 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня декабря.

В этот же период производятся перерасчеты денежного довольствия, связанные с присвоением очередного специального звания, изменением должности, и в других случаях, при которых изменяется размер денежного довольствия сотрудника.

Таким образом, о своем нарушенном праве истцу должно было стать известно в день, следующий за днем получения денежного довольствия, после подачи на имя работодателя заявления о выплате подъемного пособия.

Как ранее указывалось, истец первоначально обратился с заявлением в ФГКУ «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» о выплате подъемного пособия 04 сентября 2018 г.

Следовательно, 26 сентября 2018 г. ФИО4 должно было стать известно о невыплате ему взыскиваемого пособия.

Таким образом, срок обращения в суд с заявленными требованиями начал течь 26 сентября 2018 г. и истек 26 сентября 2019 г.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Уважительных причин пропуска срока истцом не приведено, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного законом срока также не представлено.

Как указывает Конституционный Суд РФ в своем Определении от 16.07.2009 № 1016-О-О, суд, оценивая уважительность причины пропуска работником срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ, проверяет и учитывает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе оценивает характер причин, не позволивших работнику обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Обстоятельств, препятствующих истцу обратиться в суд с иском за разрешением индивидуального трудового спора, судом не установлено.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судья, установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, принимает решение об отказе в иске.

При изложенных обстоятельствах, исковое заявление ФИО4 удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности произвести выплату подъемного пособия на ФИО4 и членов его семьи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2020 года.

Дело № 2-595/2020 (69RS0040-02-2019-008675-06)