Постановление № 5-145/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 5-145/2020

3

Материал № 5-145/2020

УИД 42RS0002-01-2020-001989-24

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 18 сентября 2020 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по <адрес>

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении от 18.05.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 12 часов 35 минут в соответствии с Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, № 5160 от 13.05.2020 года, обязанная находиться на самоизоляции по <адрес> с 13.05.2020 до 23-00 часов 26.05.2020, в нарушение указанного Постановления, 18.05.2020 в 12-35 часов находилась в ОМВД России по Гурьевскому району, то есть допустила (общение) контакт с третьими лицами. Своими действиями ФИО1 нарушила п.2.3.Постановления Главного государственного врача РФ от 18.03.2020 года № 7, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве от 18.05.2020 просит рассмотреть материал в ее отсутствие. В объяснении от 18.05.2020 ( л.д. 3) пояснила, что <данные изъяты>

Суд, выслушав ФИО1, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в ред. от 01.04.2020 № 99-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 18 мая 2020г. в 12 час. 35 мин. ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания "COVID-2019", представляющего опасность для окружающих, в нарушение требований постановления №5160 от 13.05.2020, выданного управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области на основании статей 1, 3, 31, 50, 51 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", подпункта 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 "О дополнительных мерах по снижению риска завоза и распространения коронавирусной инфекции (2019 nCoV) (в ред. от 13.03.2020), подпункта 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения "COVID-2019", пункта 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения "COVID-2019", не исполнила обязанность не покидать в период с 13.05.2020 по 26.05.2020 место проживания (пребывания) на территории Кемеровской области, а именно: <адрес>, что выразилось в её нахождении в ОМВД по <адрес> по <адрес>

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, от 2 марта 2020г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Распоряжением Губернатора Кемеровской области 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 16.04.2020) на территории Кемеровской области введен режим повышенной готовности.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 16.04.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 в Кемеровской области приняты дополнительные меры.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Карантин - это комплекс ограничительных и режимных противоэпидемических мероприятий, направленных на ограничение контактов (изоляцию) инфицированного или подозреваемого в инфицированности лица.

Таким образом, данная мера применяется в случаях, когда человек уже болен либо он контактировал с больными или может быть заражен по какой-то другой причине.

В случае с "COVID-2019" карантин показан всем россиянам, прибывшим из-за рубежа и проживающим с ними лицами, а также тем, у кого есть неподтвержденные симптомы коронавируса, кто контактировал с больным коронавирусной инфекцией и кому разрешено лечиться дома, остальным гражданам предписан режим самоизоляции.

Режим самоизоляции предполагает нахождение дома, при котором человек избегает контакта с другими людьми.

В отличие от карантина, при режиме самоизоляции разрешается покидать квартиру в исключительных случаях. Каждый регион сам определяет причины, по которым жителям можно выйти из дома, а также регламент таких выходов. Как правило, это обращение за экстренной медицинской помощью, поход в ближайший продуктовый магазин или аптеку, выгул собаки и посещение работы в случае, если это действительно необходимо. Требование о самоизоляции является частью режима повышенной готовности.

Обе эти меры носят ограничительный характер, но предполагают разную меру ответственности за нарушение установленного режима. Правовые последствия характеризуют степень жесткости каждого из видов изоляции.

При этом, Распоряжением губернатора Кемеровской области 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 16.04.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"(с последующими изменениями) в границах территории Кемеровской области введен режим повышенной готовности. Ограничительные мероприятия (карантин) в Кемеровской области не введены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, судья принимает во внимание, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 совершила административное правонарушение, подпадающее под правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, то есть регламентируется главой 20 КоАП РФ и касается наказания за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Исключительных случаев, таких как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, карантин, невыполнение предписания, невыполнение требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, судом не установлено.

Из постановления об изоляции гражданина № следует, что причиной предписания режима изоляции послужило прибытие ФИО1 на территорию Кемеровской области из <адрес>. Сведений о том, что ФИО1 контактировала с инфицированными лицами, материалы дела не содержат.

Кроме того, указанные выше действия ФИО1 не повлекли тяжких последствий, не причинили вред здоровью человека или имуществу, не повлекли угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, она не имеет законного предписания на ограничительные мероприятии (карантин), а также не является инфицированным или подозреваемым в инфицированности лицом.

Из смысла приведенных норм следует, что во вменяемом ФИО1 деянии состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ введена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО1 с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, переквалификация действий лица с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ возможна по основаниям, изложенным выше.

Согласно положению ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенного 18 мая 2020 года, истек 18 августа 2020 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

постановил:

переквалифицировать действия ФИО1 с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Н. Рындина.