Решение № 2-512/2024 2-512/2024~М-444/2024 М-444/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-512/2024

№ 2-512/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

с участием ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО2 о взыскании средств социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании средств социальной выплаты, мотивируя требования тем, что в № в <адрес><адрес> от ФИО2 поступило заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению условий граждан, проживающих в сельской местности Оренбургской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" подпрограммы " подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598), по категории молодой специалист. ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в сельском хозяйстве рабочим в СПК (колхоз) «Привольный».

В 2020 году министерством ФИО2 предоставлена социальная выплата в рамках государственной программы <адрес> в сумме 1 159 200 рублей.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО <адрес>, направленного в адрес министерства, ответчик трудовую деятельность в <адрес> прекратил, с ДД.ММ.ГГГГ работает в Центральном производственном отделении филиала <адрес> «Оренбургэнерго» в качестве электромонтера по обслуживанию подстанций 3 разряда <адрес>, что противоречит условиям государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Считает, что обязательство по осуществлении трудовой деятельности в течении 5 лет в установленной сфере ФИО2 не исполнено. Правовые основания отказа от исполнения данной обязанности нормами законодательства РФ не предусматривают. В адрес ответчика направлена претензия, которая оставлена без удовлетворения.

Просит взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области средства социальной выплаты в размере 1 159 200 рублей.

Определениями Илекского районного суда Оренбургской области к участию в деле привлечены Правительство Оренбургской области, а также администрация Илекского района Оренбургской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска.

Ответчик ФИО2 пояснил, что действительно его семья как нуждающаяся в улучшении жилищных условий получила выплату, на полученные денежные средства он приобрел жилье, где проживает по настоящее время с супругой и тремя детьми. На момент получения субсидии он работал в <данные изъяты>, на момент подачи заявления он отработал около трех лет трактористом – управлял трактором, ремонтировал его, обслуживал и т.д. В процессе выполнения работы осуществлял ремонт колес, перетаскивая их из одного места в другое. В связи с этим у него в начале 2023 года появились сильные боли в области спины, он находился на стационарном лечении в больнице, ему проведена операция по удалению межпозвоночной грыжи, в результате чего он долго находился на излечении и по заключению клинико-экспертной комиссии ему был показан легкий труд без перемещения тяжестей. Он не смог продолжить трудиться трактористом в колхозе и в связи с отсутствием легкого труда в колхозе он, отработав там 4 года 5 месяцев, был вынужден уволиться с работы по состоянию здоровья и перейти на более легкий труд электромонтером, хотя зарплата на новой работе составляет около 30 000 рублей, то есть в полтора раза меньше предыдущей.

Представители третьих лиц – Правительства Оренбургской области, администрации Илекского района Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации Илекского района Оренбургской области в своем заявлении просит дело рассмотреть без его участия и вынести решение на усмотрение суда при наличии достаточных оснований.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников дела, извещенных судом надлежащим образом.

Выслушав ответчика, его представителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в пункте "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544, которым утверждены изменения, которые вносятся в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Главная задача этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." (приложение N 3 к названному Постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.".

Как следует и материалов дела и установлено в судебном заседании, семья ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждается постановлением администрации <адрес><адрес> №-п ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию <адрес> о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности <адрес>, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." и подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы" по категории гражданин.

Ответчик, подавая указанное заявление, представил копии документов, в том числе трудовой договор, справку 2 НДФЛ за 2018-2019 годы, выписку из похозяйственной книги и другие необходимые документы.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в СПК <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик и его семья, состоящая из заявителя ФИО2, его супруги ФИО4, детей ФИО5 и ФИО6, получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области в размере 1 159 200 рублей. Денежные средства переведены на счет ФИО2 двумя платежами, что подтверждается копиями платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 500 000 рублей, и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 659 200 рублей.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям электронной трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлял свою трудовую деятельность в СПК <адрес><адрес> в качестве тракториста-машиниста, отрасль механизации.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволился с данного сельхозпредприятия на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ, трудовой договор был расторгнут по инициативе работника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 устраивается на работу в филиал ПАО № электромонтером по обслуживанию подстанций 3 разряда в Илекскую РЭС.

Таким образом, стаж работы ответчика в сельской местности Оренбургской области составил 4 года 2 месяца 25 дней на момент направления истцом в адрес ответчика претензии с требованием возврата социальной выплаты.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ответчик ФИО2 работает в филиале ПАО №, данная организация находится в сельской местности.

Истец ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что ФИО2 нарушил условия Программы, обратился с требованием к ответчику о возврате социальной выплаты в размере 1 159 200 рублей.

Согласно пояснениям ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3, необходимость смены работы возникла в связи с заболеванием от тяжелого труда в СПК <адрес><адрес>.

<данные изъяты>

Согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 необходим легкий труд с ограничением подъема тяжести, длительном пребывании с сидячем положении сроком на три месяца.

В настоящее время ФИО2 продолжает осуществлять трудовую деятельность в сельской местности.

Согласно справке НДФЛ-2 среднемесячная заработная плата ответчика ФИО2 в филиале ПАО <данные изъяты> составляет 26 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", в соответствии с которой постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 N 940-пп на территории Оренбургской области утверждена государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области".

Типовое положение согласно пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий ("а", "б", "г" названного пункта).

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Согласно подпункту "б" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодой специалист при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного Положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что она работает главным специалистом по жилищным вопросам администрации <адрес> длительное время, с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2 до настоящего времени с последним трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты не заключался. На момент получения социальной выплаты ФИО2 работал в организации, относящейся к агропромышленному комплексу, в настоящее время он продолжает работать в организации, расположенной в сельской местности. Место жительство ФИО2 не изменял, продолжает проживать в жилом помещении, приобретенном при помощи полученной социальной выплаты.

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 918-пп утверждена государственная Программа Оренбургской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области".

Данной программой определены условия и порядок предоставления в Оренбургской области молодым семья (молодым специалистам), проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи – получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Формальный подход к разрешению настоящего спора противоречит сути государственной программы по улучшению жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности, и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения. Ответчик продолжает со своей семьей проживать в сельской местности в жилом доме, приобретенном за счет средств социальной выплаты, работать в сельской местности, что соответствует задачам и условиям реализации Программы и отвечает целям концепции устойчивого развития сельских территорий.

Согласно доводам ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3, ответчик не мог продолжать выполнение своих трудовых обязанностей тракториста в колхозе в связи с отсутствии в колхозе должностей, предусматривающих выполнение легкого труда и он вынужден был уволиться с колхоза по состоянию здоровья.

При этом суд обращает внимание, что место жительства ФИО2 не изменял, полученную социальную выплату он использовал на приобретение жилья, в настоящее время она продолжает работать в организации, расположенной в сельской местности.

Принимая решение, суд также учитывает, что семья ответчика была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2019 года, тогда как социальная выплата окончательно получена ответчиком только в июле 2020 года.

Суд также принимает во внимание, что социальная выплата потрачена ответчиком в соответствии с условиями ее получения на приобретение жилья в сельской местности, а также то, что в настоящее время ответчик и члены ее семьи продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программ, в рамках которых осуществлялась выплата.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика ФИО2

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2 и 3.3 Постановления от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки А.", законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от 1 октября 2009 г. N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 г. N 2515-О и от 20 декабря 2018 г. N 3245-О).При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 г. N 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.).Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16 июля 2008 г. N 9-П, от 17 апреля 2019 г. N 18-П и др.).

Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что невозможность продолжения ФИО2 работы в сельскохозяйственной организации до ДД.ММ.ГГГГ вызвана обстоятельствами, находящимися вне контроля ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО2 о взыскании средств социальной выплаты в размере 1 159 200 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Волобоева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2024 года.

Судья Л.К. Волобоева