Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-136/2020 М-136/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-165/2020

Дело №2а-165/2020

УИД 75RS0016-01-2020-000242-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 19 мая 2020 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре – Овчинниковой С.С.,

с участием административного истца - заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края - Дукарт В.П.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковом заявлениям Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Могочинское», в котором в соответствии со ст.39 КАС РФ, просит возложить обязанность привести состояние дорог городского поселения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части на участке возле строения по адресу <адрес>, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. В обосновании заявленных требований указано, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведено обследование дорожного полотна проезжих частей дорог городского поселения «Могочинское». Согласно актам проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 26.06.2019, выявлено, что участки улично-дорожной сети г. Могоча имеют повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-17, а также каменная насыпь, песчаные наносы, участки полного разрушения асфальтобетонного покрытия.

Непринятие администрацией городского поселения «Могочинское» надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

В судебном заседании административный истец, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Уточнил, что срок устранения недостатков, следует установить до 01 октября 2020 года.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что заключается муниципальный контракт на ремонт дороги и администрация добровольно выполнит ремонт дорог. Также пояснила, что по предписаниям, по <адрес>, асфальтобетонное покрытия не было отремонтировано, а только была сделана присыпка гравием и только.

В письменном отзыве, ответчик, указал, что вопреки требованиям закона к исковому заявлению, недостаточно предоставлено доказательств, обосновывающее исковые требования по дорогам. В адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения поступало, и оно выполнено. Вместе с тем, между администрацией городского поселения «Могочинское» и ИП ФИО5 заключается муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча, включающий ремонт автодорог, отраженных в исковом заявлении. Но также указывают, что в случаи удовлетворения иска, ответчик просит отсрочку до 01 октября 2020 года по исполнению решения суда.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский», не имеется, поскольку о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарта В.П. от 21.04.2020 г. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией городского поселения «Могочинское». В рамках данной проверки обследовано дорожное полотно проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, составленным сотрудниками прокуратуры от 21.04.2020 выявлены следующие недостатки:

- в районе <адрес> имеются многочисленные выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более;

- на участке <адрес> имеются просадка дорожного покрытия, выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более (л.д.7-15);

- на участке <адрес> имеются просадка дорожного покрытия, выбоины, размеры которых варьируются от 30 см до 1 м и более (л.д.21-28);

Все вышеуказанные недостатки предоставлены в фотографиях.

Согласно приложению №1 к распоряжению городского поселения «Могочинское» №211 от 04.07.2018 г. автомобильные дороги по улицам: Комсомольская, Промышленная входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Могочинское».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие данным требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

Согласно абз. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более осуществляются в срок, не более 10 суток.

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу о несоответствии указанных участков дорог городского поселения «Могочинское» требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017, которые являются обязательными к исполнению администрацией городского поселения «Могочинское», поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Доводы ответчика о том, что между администрацией городского поселения «Могочинское» и ИП ФИО5 проходит стадия заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц г. Могоча, включающий ремонт автодорог. Не является доказательством, что ответчиком до сегодняшнего момента устранены недостатки по восстановлению асфальтобетонного покрытия, на улицах города указанных в исковых заявлениях.

Ответ на предписания ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинское», о выявленных недостатках, не содержит доказательств (фото, видео), что недостатки дорожного покрытия указанные в иски устранены. При этом требования по <адрес>, находиться на возле здания суда. И достоверно установлено, что на данном участке, ни какого ремонта с восстановлением асфальтобетонного покрытия нет, а значит предписания ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинское», не было выполнено.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, административный ответчик не предоставил доказательств, что на указанных в административных исках, улицах города Могоча восстановлено асфальтобетонном покрытие в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией, в том числе за содержанием автодороги.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог на территории городского поселения «Могочинское» ответчиком не опровергнут.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия по содержания муниципальных дорог, в городе Могоча привело к нарушению прав и свобод гражданин, находящиеся в городе Могоча Забайкальского края по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части в г. Могоча Забайкальского края:

на участке строения домов № <адрес>;

на участке <адрес>;

Установить срок устранения таких нарушений в летний и осенний период до 1 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 мая 2020 года

Председательствующий

судья С.В. Солонин

Дело №2а-165/2020

УИД 75RS0016-01-2020-000242-12