Решение № 12-1700/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-1700/2020

УИД 16RS0051-01-2020-014242-21

Дело №12-1700/2020


РЕШЕНИЕ

об административном правонарушении

19 ноября 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.,

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.,

рассмотрев жалобу начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное государственным транспортным инспектором (старший государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО <дата изъята> в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

постановлением государственного транспортного инспектора (старший государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от <дата изъята> ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Начальник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1 не согласившись в данным постановлением подал в суд жалобу, в обосновании своей жалобы указал, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку доказательств вины учреждения в совершении указанного правонарушения материалы дела не содержат. Поэтому он просит постановление по данному делу отменить, производство в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» прекратить.

Законный представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в судебное заседание не явился, извещен.

Защитник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО2 в судебном заседании указала, что в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» было вынесено постановление о нарушении транспортной безопасности с наложением штрафа в размере 50 000 рублей. С указанным постановление ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не согласно, поскольку в действиях ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что в целях обеспечения транспортной безопасности указанных объектов вышестоящим органом был составлен план по реализации обеспечения требований безопасности. Первым этапом указанного плана это разработка документации по оснащению транспортной инфраструктуры техническими средствами, в дальнейшем проведена оценка по уязвимости объекта, далее должен заключаться договор со специализированной организацией на охрану этих объектов. По мнению государственного органа ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» нарушило требование по транспортной безопасности в части, что мы не приложили указанный договор сразу после утверждения плана в течении трех дней. Однако, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» указывает, на то, что план утвержден, реализация проводится.

Старший государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля пояснил суду, что в адрес управления поступило письмо о том, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» был утвержден план по обеспечению транспортной безопасности. После утверждения плана ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» должны были предоставить в Росавтодор документ подтверждающий заключение договора на охрану объектов, в течении трех дней, на основании протокола Минтранса России от <дата изъята>. Согласно Федеральному законодательству №924 в первую очередь присваивается категория, на основании присвоенной категории проводится оценка уязвимости, где указываются все уязвимые места, а после составляется план. После оценки уязвимости в течении месяца, должны утвердить организационно - распорядительный документ, один из которых является устав, либо сформированное подразделение транспортной безопасности, и он является приложением к плану. Когда утверждался план данного документа не было.

Заслушав объяснения защитника ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», поддержавшего доводы жалобы, объяснения свидетеля, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 1 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины);

ж) аэродромы и аэропорты;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

В силу пункта 2 Требования примеряются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатации транспортных средств.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела <дата изъята> в ходе проведенной в отношении юридического лица проверки установлено, что управлением транспортной безопасности Федерального агентства <дата изъята> утверждены планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с определенными реестровыми номерами находящиеся в оперативном управлении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», на которые планируется привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства в течение последующих двух лет.

На основании пункта 1.3 протокола совещания Министра транспорта №НЗ-52 от <дата изъята> субъект транспортной инфраструктуры в течении 3 (трех) дней со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства должен предоставить в Ространснадзор информацию о наличии/отсутствии в них сведений, предусмотренных подпунктом 9 пункта 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924, а именно положение (устав) о подразделении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности.

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, указанные требования не выполнил.

Вышеизложенный факт послужил основания для привлечения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования <номер изъят> от <дата изъята>; протоколом совещания у заместителя Министра транспорта Российской Федерации <номер изъят> от <дата изъята>; протоколом об административном правонарушении от <дата изъята><номер изъят>, составленным в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», в котором указано на факт неисполнение им требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Должностное лицо УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, совершенного в области транспортной безопасности; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; имущественное положение юридического лица.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностного лица в исходе настоящего дела, его не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

Доводы защитника ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о том, что доказательств вины ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в совершении административного правонарушения не имеется, юридическим лицом были предприняты все установленные законом меры по соблюдению транспортной безопасности, суд находит необоснованными, поскольку она не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, а также опровергаются представленными документами в материалы дела.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания <номер изъят> от <дата изъята>, вынесенное государственным транспортным инспектором (старший государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись О.В. Мельникова