Решение № 2А-2801/2018 2А-2801/2018 ~ М-2077/2018 М-2077/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-2801/2018

Дело ###а-2801/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Бабаевой Л.Т.

с участием:

представителей истца ФИО2 и ФИО3

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Верба» о признании незаконными и подлежащими отмене акта проверки и предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области

установил:

Товарищество собственников жилья «Верба» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене акта проверки ### от ДД.ММ.ГГГГ. и предписания ### от ДД.ММ.ГГГГ. главного специалиста-эксперта отдела лицензионного контроля государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО5

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа ### заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения юридическим лицом - ТСЖ «Верба» ### обязательных требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного <...> в г.Владимире. По итогам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ. был составлен акт проверки и вынесено предписание, которым предписано принять меры по обеспечению надлежащей теплозащиты в местах примыкания наружных стен и кровли дома в месте расположения квартиры№### многоквартирного <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Считает акт и предписание незаконными, поскольку инспектором была нарушена методика проведения замеров параметров микроклимата, в акте не отражен факт демонтажа теплоизоляции в квартире№###, что существенным образом нарушает права ТСЖ на объективное обследование. В соответствии с приложением ### к постановлению Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ### «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по ремонту крыш и фасада многоквартирного дома относятся к капитальному ремонту, которые в силу норм жилищного законодательства проводятся только по решению общего собрания собственников помещений МКД. Действующее законодательство не предусматривает у ТСЖ полномочий по принятию самостоятельного решения по вопросу о проведении ремонтных работ по утеплению наружных стен и кровли, о чем неоднократно было разъяснено собственникам ###. В силу ст.45 ЖК РФ инициатором общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома может быть только собственник жилого помещения. Выданное предписание составлено на основании незаконного акта, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку на него необоснованно возложена соответствующая обязанность, а исполнение предписания нарушит права и законные интересы остальных собственников помещений в доме ###, поскольку они вынуждены будут понести затраты на проведение ремонтных работ во исполнение предписания. Кроме того, в нарушение административного регламента ГЖИ, инспекция не ознакомила ТСЖ с актом проверки, чем грубо нарушила его права и лишило возможности представить свои возражения. ТСЖ во внесудебном порядке обжаловало спорные акт и предписание, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №### в удовлетворении жалобы было отказано.

В судебном заседании представители ТСЖ «Верба» - ФИО2 (председатель правления) и ФИО3 (по доверенности) заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, отозвав поданное при подаче иска ходатайство о восстановлении срока на подачу иска, поскольку требования ими заявлены в установленный законом срок со дня получения предписания.

Административный ответчик – главный специалист-эксперт отдела лицензионного контроля государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО5, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО4 (по доверенности) в части оспаривания предписания просила отказать в удовлетворении иска, а в части акта проверки, который не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для заявителя – производство по делу прекратить.

В обоснование возражений указала, что исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством товарищества собственников жилья, обеспечивается путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации и путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ ### определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и ТСЖ.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГЖИ проведена проверка в отношении ТСЖ «Верба» на основании обращения жителей по вопросам неудовлетворительного технического состояния и содержания общего имущества многоквартирного дома (от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Установлено, что отопительные приборы в жилых комнатах прогреты равномерно. Температура воздуха в жилых комнатах мансардного этажа составила +### что соответствует нормативным значениям, установленным п. 15 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###.

На мансардном этаже квартиры ###, расположенной по адресу: <...>, в местах прилегания кровельного покрытия к фасаду здания наблюдались продувания холодного воздуха и установлено промерзание данных участков. Температура поверхности участков составила от ### до ### (при температуре воздуха на улице ###), что может свидетельствовать о ненадлежащей теплозащите наружных стен и кровли и является нарушением п. ### Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ, п. ### Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###. Выявленные инспекцией нарушения относятся к общему имуществу многоквартирного дома и подлежат ремонту ТСЖ в рамках текущего ремонта. Полагала, что истцом пропущен срок на обращение в суд, а уважительных причин пропуска срока не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Полномочия органов Государственной жилищной инспекции по осуществлению контроля за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, по определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги определены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 493, в числе которых указанные органы вправе проводить проверки и давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

На территории Владимирской области органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, является Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области, которая в соответствии с Положением о ГЖИ, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области №.21 от 23.01.2006г. вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и др.

Порядок проведения проверок урегулирован положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от ДД.ММ.ГГГГ, общее имущество, в состав которого в силу подп. "б" п. 2 включаются крыши, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Достижение данных целей, в соответствии с подп. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предполагается путем проведения капитального и текущего ремонта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 42 названных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с п.3, 4 Приложения N 7 Правил ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыши, герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту.

Утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров) в соответствии с пунктом 4 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8 к Постановлению Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда") относятся к капитальному ремонту.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.166 ЖК РФ в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя ремонт фасада и ремонт крыши.

В соответствии со ст.44 ЖК РФ принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, который проводится за счет собственника жилищного фонда, является компетенцией общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Товарищество собственников жилья «Верба» (###) создано для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

По обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа ГЖИ администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### главным специалистом-экспертом отдела лицензионного контроля ФИО5 проведена внеплановая проверка ТСЖ «Верба» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества в указанном доме, неудовлетворительного технического состояния и промерзания через кровельное покрытие в <...>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. государственным жилищным инспектором был составлен акт ###, которым в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ. <...> многоквартирном <...> в присутствии его собственника ФИО1 и представителя ТСЖ «Верба» ФИО7 установлено нарушение ТСЖ «Верба» п.п.### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ### и п.пДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###. В адрес ТСЖ «Верба» вынесено предписание ### от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, указанных в акте и принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ. мер по обеспечению надлежащей теплозащиты в местах примыкания наружных стен и кровли дома в месте расположения <...>.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В силу п.7 ч.2 ст.16 этого же Закона в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Как следует из акта проверки, отопительные приборы в жилых комнатах прогреты равномерно. Температура воздуха в жилых комнатах мансардного этажа составила +22 градуса, что соответствует нормативным значениям, установленным п.15 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ

На мансардном этаже указанной квартиры в местах прилегания кровельного покрытия к фасаду здания наблюдались продувания холодного воздуха и установлено промерзание данных участков, температура поверхности участков составила от +3 до+7 градусов (при температуре воздуха на улице -17 градусов), что, по мнению инспекции, может свидетельствовать о ненадлежащей теплозащите наружных стен и кровли дома и является нарушением приведенных выше пунктов Правил.

Таким образом, в основу выводов государственного жилищного инспектора легли показания прибора «testo 810», в то время как данных о возможности применения указанного средства измерения, его заводском номере, сведений о поверке в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" акт не содержит.

Представленное ответчиком в суде свидетельство ### о поверке средства измерения ### заводской ###, действительного до ДД.ММ.ГГГГ суд признает недопустимым доказательством по делу, в том числе, за отсутствием указания в оспариваемом акте на индивидуальные характеристики примененного инспектором средства изменения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплозащиту наружных стен (п.4.2.1.1); теплозащита дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия. При капитальном ремонте или реконструкции зданий допускается устраивать специальную систему вентиляции чердачных помещений и подкровельного пространства бесчердачных крыш (п.4.10.5.2.); для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6% (п. 4.ДД.ММ.ГГГГ).

Требования к оформлению акта проверки изложены в статье 16 Федерального закона №294-ФЗ. В частности, к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Однако каких-либо объективных данных, установленных при визуальном осмотре общего имущества многоквартирного дома и указывающих на ненадлежащую теплозащиту, в акте инспектором не отражено, равно как и сведений о примененной фототехники, на что было обращено внимание в ответе начальника ГЖИ от 25.05.2018г. исх.4015-01-02 по жалобе ТСЖ «Верба» от 27.04.2018г. о несогласии с результатами проверки.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Однако указанные в предписании нарушения ТСЖ «Верба» норм при осуществлении деятельности по управлению домом не соотносятся с фактически выявленными обстоятельствами и отраженными в акте. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не доказал наличие оснований для вынесения спорного предписания.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, поскольку изданное ГЖИ администрации Владимирской области предписание не отвечает требованиям закона и нарушает права и законных интересы ТСЖ «Верба», оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что сам по себе акт проверки лишь фиксирует его результат и не возлагает на истца каких-либо обязанностей, не влечет для истца каких-либо неблагоприятных последствий, оснований для признания его незаконным не имеется.

Оснований, предусмотренных ст.194 КАС РФ, для прекращения производства по делу, суд не находит.

Поскольку копия предписания и акт проверки были вручены ТСЖ «Верба» ДД.ММ.ГГГГ., а настоящий иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок, утверждение ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, являющегося самостоятельным основанием для отказа в иске, является несостоятельным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ТСЖ «Верба» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание главного специалиста-эксперта отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО5 ### от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Верба».

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 11.07.2018г.

Судья А.О. Веселова