Постановление № 5-865/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-865/2020

Дело № 5-865/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2020 г. г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Кистерев А.А.,

с участием представителя должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, представившей доверенность,

представителя управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия – ФИО3, представившей доверенность,

при секретаре судебного заседания Курганских В.В.,

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд поступило административное дело в отношении должностного лица ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП,

Из протокола об административном правонарушении № 19-2020 от 23.06.2020 года, следует, что Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании приказа от 20 мая 2020 года № 383/1 и задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 20 мая 2020 года № 146, 27 мая 2020 года проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1918 году размещался военно-революционный комитет по организации Красной Гвардии, 1890» (далее - Памятник), расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер № 261610490340005), и поставленного на государственную охрану на основании решения Ставропольского крайисполкома от 01.10.1981 № 702 «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края», по результатам которого, составлен акт осмотра от 29 мая 2020 г. № 142- АО.

Актом осмотра от 27 мая 2020 года № 142-АО, зафиксировано, что на момент осмотра на Памятнике отсутствуют сохранившиеся на момент осмотра технического состояния Памятника от 18 сентября 2019 года, составленного ООО АРС «ЮГ» фрагменты деревянной конструкции крыши и кровли (шифер), частично сохранившиеся фрагменты междуэтажного и чердачного перекрытия, а также перегородки (внутренние стены), конструкции лестницы (деревянная с забежными ступенями на втором этаже). Приказом управления от 21 октября 2019 года № 553 утвержден предмет охраны, которым является: 1) местоположение памятника на ул. Революционной, видовые раскрытия памятника со стороны ул. Революционной; 2) габариты, силуэт памятника, форма прямоугольная в плане; 3) объемно-пространственная композиция, фундаменты, наружные несущие стены их габариты; 4) габариты крыши, конструкция, конфигурация (четырехскатная), в том числе высотные отметки по конькам; 5) характер отделки фасадных поверхностей: фасады оштукатурены гладко и окрашены; 6)композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов памятника: углы здания памятника обработаны лопатками, наличники вокруг окон с сандриками и замковыми камнями над окнами, профилированные междуэтажный и венчающий карнизы (ряд зубчиков под венчающим карнизом), 7) местоположение, габариты, конфигурация оконных и дверных проемов: лучковая форма оконных проемов и прямоугольная- дверных; 8) уровни расположения перекрытий; 9) конструкция лестницы Памятника (деревянная с забежными ступенями на втором этаже).

Таким образом в действиях должностного лица: председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/263101001), зарегистрированного по адресу: <...>, ФИО1, № года рождения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1 в суд не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия с участием его представителя ФИО2.

В судебном заседании представителя должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административной ответственности ФИО1, ФИО2, поддержала доводы, изложенные в отзыве, и пояснила, что все осуществляемые администрацией города Невинномысска, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, в том числе и председателем комитета ФИО1 и арендатором муниципального имущества, мероприятия в отношении объекта, направлены исключительно на сохранение объекта культурного наследия и его исторической ценности для жителей города Невинномысска, в связи с чем просила учесть, что ФИО1 назначен на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с 27.02.2020 по итогам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы (распоряжение администрации города Невинномысска от 27.02.2020 № 36-л., который за такое короткое время предпринял все меры для передаче в аренду данного объекта, и его сохранению, в связи, с чем просит прекратить производство по делу.

Выслушав участников процесса, а так же изучив материалы административного дела, суд находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, нашла свое подтверждение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Комитет по культуре администрации города Невинномысска является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города Невинномысска управление в сфере культуры и дополнительного образования в области искусств.

Согласно п.п. 11, 12 Положения о Комитете по культуре администрации города Невинномысска, утвержденное решением Думы города Невинномысска от 04.04.2016 № 864-78, основными задачами Комитета является сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся и муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Невинномысска.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами организует сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Невинномысска.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании приказа от 20 мая 2020 года № 383/1 и задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 20 мая 2020 года № 146, 27 мая 2020 года проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1918 году размещался военно-революционный комитет по организации Красной Гвардии, 1890» (далее - Памятник), расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер № 261610490340005), и поставленного на государственную охрану на основании решения Ставропольского крайисполкома от 01.10.1981 № 702 «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края», по результатам которого, составлен акт осмотра от 29 мая 2020 г. № 142- АО.

Актом осмотра от 27 мая 2020 года № 142-АО, зафиксировано, что на момент осмотра на Памятнике отсутствуют сохранившиеся на момент осмотра технического состояния Памятника от 18 сентября 2019 года, составленного ООО АРС «ЮГ» фрагменты деревянной конструкции крыши и кровли (шифер), частично сохранившиеся фрагменты междуэтажного и чердачного перекрытия, а также перегородки (внутренние стены), конструкции лестницы (деревянная с забежными ступенями на втором этаже). Приказом управления от 21 октября 2019 года № 553 утвержден предмет охраны, которым является: 1) местоположение памятника на ул. Революционной, видовые раскрытия памятника со стороны ул. Революционной; 2) габариты, силуэт памятника, форма прямоугольная в плане; 3) объемно-пространственная композиция, фундаменты, наружные несущие стены их габариты; 4) габариты крыши, конструкция, конфигурация (четырехскатная), в том числе высотные отметки по конькам; 5) характер отделки фасадных поверхностей: фасады оштукатурены гладко и окрашены; 6)композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов памятника: углы здания памятника обработаны лопатками, наличники вокруг окон с сандриками и замковыми камнями над окнами, профилированные междуэтажный и венчающий карнизы (ряд зубчиков под венчающим карнизом), 7) местоположение, габариты, конфигурация оконных и дверных проемов: лучковая форма оконных проемов и прямоугольная-дверных; 8) уровни расположения перекрытий; 9) конструкция лестницы Памятника (деревянная с забежными ступенями на втором этаже).

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 47. 2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ не соблюдены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Также в нарушение ст. 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия не осуществлены расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В целях устранения выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в адрес председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, управлением заранее направлено предписание № 82 от 19 июня 2020 года №04-12/2545.

Судом достоверно установлено, что данные нарушения допущены должностным лицом: председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/263101001), зарегистрированного по адресу: <...>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи, с этим суд находит, что в действиях должностного лица, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/263101001), зарегистрированного по адресу: <...>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что смягчающим обстоятельством, влияющих на назначение ФИО1, наказания, является то, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности и до рассмотрения административного дела, им было предпринято ряд мероприятий для устранения выявленных нарушений.

Так суд принимает во внимание, что объект культурного наследия регионального значения: «Дом, в котором в 1918 году размещался военно-революционный комитет по организации Красной Гвардии», согласно выписке из ЕГРН - нежилое здание, кадастровый номер: 26:16:070105:21, с адресом <...>, (далее - объект культурного наследия, здание - памятник, Объект) длительное время стоял заброшенным, неиспользование объекта культурного наследия, воздействие на него природных факторов приводило к разрушению и потере основной функции объекта.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия Управления по сохранению памятников от 22 октября 2019 г. № 04-09/191-А, акту отнесения объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии от 18 декабря 2019 г. объект был признан объектом культурного наследия - памятником, находящимся в неудовлетворительном состоянии, с общим состоянием: аварийное здание.

Для сохранения здания, памятника, требовались значительные финансовые средства.

Учитывая историческую значимость для жителей города Невинномысска в сохранении данного объекта культурного наследия, администрацией города Невинномысска было проведено ряд мероприятий, позволяющих в дальнейшем восстановить здание-памятник и сохранить его историческую и культурную ценность для города Невинномысска.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» главой III Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 14-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае», Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 марта 2016 г. № 104-п «О некоторых мерах по реализации статьи 8.1 Закона Ставропольского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае» были приняты необходимые муниципальные нормативные правовые акты города Невинномысска: решение Думы города Невинномысска от 27 марта 2019г. № 378-45 «О внесении изменения в Положение об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденное решением Думы города Невинномысска от 25 сентября 2013 г. № 440-42», в части определения льготной арендной платы для памятников культуры, являющихся муниципальной собственностью города Невинномысска, в размере 1 рубль в месяц за квадратный метр площади объекта культурного наследия; постановление администрации города Невинномысска от 16 февраля 2018 г. № 206 «Об утверждении Положения об особенностях предоставления в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в неудовлетворительном состоянии, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования городского округа - города Невинномысска» (с внес, измен, от 12 июля 2019 г.); постановление администрации города Невинномысска от 23 марта 2020г. № 451-Р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды неиспользуемого объекта культурного наследия, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования города Невинномысска, включенного в состав имущества муниципальной казны города Невинномысска, находящегося в неудовлетворительном состоянии».

13 апреля 2020 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.torgi.gov.ru был опубликован аукцион на право аренды объекта культурного наследия по ул. Революционная, 264.

На основании протокола № 1 о рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 и по извещению № 130420/0146490/02 от 13 мая 2020 года был заключён договор аренды муниципального имущества города Невинномысска от 25 мая 2020 г. № 843 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет) и обществом с ограниченной ответственность «Блеск» (далее - арендатор, ООО «Блеск»), по согласованию с Комитетом по культуре администрации города Невинномысска (далее - договор аренды № 843).

Согласно условиям договора аренды № 843 арендатор объекта культурного наследия обязан осуществить работы, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие изготовление проектной документации, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования в соответствии с Градостроительным, Гражданским, Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом № 73-ФЗ, иным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, города Невинномысска, регламентирующим ремонтные и реставрационные работы объектов культурного наследия, прилегающей территории, включая соблюдение санитарных, технических норм и нормы по охране объекта культурного наследия, в том числе в соответствии с охранным обязательством, планом работ по сохранению объекта культурного наследия, договором аренды № 843.

В комитет поступило письмо ООО «Блеск» от 26 мая 2020 г. № 433/1 о том, что в результате ветхости кровля объекта культурного наследия обрушилась на перекрытия между 1 и 2 этажами, пробив и повредив данные перекрытия, и что данное здание является источником опасности, создавая угрозу жизни и здоровья граждан, а также возможную утерю объекта, с приложением акта обследования.

В настоящее время арендатором выполнены мероприятия по ликвидации последствий обрушения, расчистке объекта, с целью его исследования для подготовки раздела проектной документации на проведение противоаварийных работ. Параллельно арендатором прорабатывается вопрос заключения договора с соответствующей организацией для подготовки научно - проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, его исторической ценности для жителей города Невинномысска.

Так же суд учитывает, что ФИО1 назначен на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с 27.02.2020 по итогам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы (распоряжение администрации города Невинномысска от 27.02.2020 № 36-л «О приеме на работу и назначении на должность муниципальной службы ФИО1)

Отягчающих обстоятельств, влияющих на назначение наказания ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для признания совершенного должностного лица ФИО1 административного правонарушения, малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Суд, оценив все доказательства, а так же обстоятельства, при которых должностного лица ФИО1 совершил административное правонарушение, находит, что от данных действий не причинен ущерб общественным интересам, охраняемым государством, что свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, и имеются все правовые основания для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, в связи, с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, 29.10–29.11 КРФ об АП, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

На основании статьи 2.9 КРФ об АП ограничиться устным замечанием в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты> освободив его от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, через Невинномысский городской суд течение 10 суток со дня получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности, потерпевшим, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и направившим в суд дело об административном правонарушении.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев