Решение № 2-898/2020 2-898/2020~М-1022/2020 М-1022/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-898/2020

дело № 2-898/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе 02.10.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре Супряга А.Н.,

с участием прокурора – помощника Туапсинского транспортного прокурора Быкова А.Л.,

представителя ответчика ООО «Ритейлинвестгрупп» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туапсинского транспортного прокурора к ООО «Ритейлинвестгрупп», ИП ФИО2 о признании действий ответчиков незаконными, запрете эксплуатации объекта,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд с иском обратился Туапсинский транспортный прокурор к ООО «Ритейлинвестгрупп», ИП ФИО2 о признании действий ответчиков незаконными, запрете эксплуатации объекта, ссылаясь на то, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения начальника управления по развитию курортов администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 установлено, что ООО «Ритейлинвестгрупп» (ОГРН <***>) на пляже «Центральный» г. Туапсе Туапсинского района Краснодарского края и акватории Черного моря в районе пляжа 11.07.2020 создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется эксплуатация (использование) вышеуказанной сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов без проведения установленных процедур технического освидетельствования сезонной базы и без разрешения на эксплуатацию базы выдаваемого в установленном порядке органами ГИМС МЧС России.

Нарушение требований действующего законодательства по техническому освидетельствованию и эксплуатации (использованию) базы (сооружения) для стоянки маломерных судов может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, которые могут воспользоваться услугами сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, созданной и эксплуатируемой ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 а также иным гражданам осуществляющим судоходство в акватории Черного моря либо отдыхающим на пляже «Центральный» г. Туапсе.

В связи с чем, Туапсинский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит суд признать незаконными действия ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуального предпринимателя ФИО2, выражающиеся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже «Центральный» и акватории Черного моря в г. Туапсе Туапсинского района Краснодарского края без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607. Запретить ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуальному предпринимателю ФИО2 эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже «Центральный» и акватории Черного моря в г. Туапсе Туапсинского района Краснодарского края до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением № к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п. 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607.

В судебном заседании прокурор Быков А.Л. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Ритейлинвестгрупп» ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так в судебном заседании судом установлено, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения начальника управления по развитию курортов администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 установлено, что ООО «Ритейлинвестгрупп» (ОГРН №) на пляже «Центральный» г. Туапсе Туапсинского района Краснодарского края и акватории Черного моря в районе пляжа 11.07.2020 создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов.

Акватория Черного моря для эксплуатации указанной сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, площадью 0,0028 км,2 используется ООО «Ритейлинвестгрупп» на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-ДИБВ-Т-2019-07877/00, заключенного с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

В свою очередь, для коммерческой перевозки пассажиров на моторных маломерных судах по Черному морю, с местом посадки пассажиров на вышеназванной сезонной базе

(сооружении) для стоянки маломерных судов, ООО «Ритейлинвестгрупп» 01.07.2020 заключен агентский договор б/н с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП №), имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров серия № от 01.06.2017.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 года № утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту Положение), согласно п. 1 которого Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п. 4 Положения).

Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе, организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами (п. 5 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях обеспечения безопасности жизни людей на водоемах Краснодарского края, в соответствии с Водным законодательством Российской Федерации, постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года № утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах.

Пунктом 4.1 приложения N 2. Правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах (далее - Правила) установлено, что места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, используемых в том числе в целях проката, устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае.

Базы по своему назначению подразделяются на постоянно действующие и сезонные.

Под сезонной базой (сооружением) для стоянок маломерных судов в Правилах понимается специализированная стоянка, предоставляющая маломерные суда во временное пользование организациям и гражданам или услуги по прокату маломерных судов.

Пунктами 4.4, 4.7 Правил установлено, что Территория и акватория базы должны быть ограждены понтонами, бонами и иными плавучими ограждениями, оборудованы знаками безопасности на водных объектах и судоходной обстановки, содержаться в чистоте и отвечать требованиям, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Организация, содержание, регистрация базы, выпуск маломерных судов с базы осуществляется в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2 Правил).

На базах не разрешается: стоянка не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов; нарушение установленных норм, условий и технических требований для безопасной эксплуатации базы и судов; нарушение установленного на базе выпускного режима (п. 4.5 Правил).

Руководитель базы по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливает выпускной режим, который должен предусматривать контроль за выходом и возвращением на базу маломерных судов, их исправностью, наличием у судоводителей обязательных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды (п. 4.7 Правил).

Выпуск маломерных судов с базы в соответствии с Федеральными правилами не производится в случаях: непредъявления судоводителем удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета с отметкой о прохождении ежегодного технического освидетельствования (осмотра); отсутствия бортового номера судна или его несоответствия записям в судовом билете; отсутствия у судоводителя документа на право пользования судном (при отсутствии на борту собственника судна или судовладельца); обнаружения на судне неисправностей, с которыми запрещено его пользование; отсутствия на судне указанных в судовом билете спасательных, противопожарных и водоотливных средств; нарушения норм пассажировместимости и грузоподъемности; размещения пассажиров (грузов), вызывающего опасный крен или дифферент; наличия на судне взрывоопасных и огнеопасных грузов, если судно не предназначено (не приспособлено) для перевозки этих грузов или если их перевозка осуществляется совместно с пассажирами; если прогнозируемая и фактическая гидрометеообстановка на водоеме опасна для плавания судна данного типа; нахождения судоводителя в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (п. 4.8. Правил).

Суда, прибывшие на базу в неисправном или аварийном состоянии, осматриваются с последующей краткой записью об их техническом состоянии в журнале выхода (прихода) судов. Информация об аварийных судах сообщается в территориальный орган или подразделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти (п. 4.9 Правил).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (далее Административный регламент), согласно пункту 1.4 которого предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок.

При осуществлении мероприятий по надзору на государственных инспекторов возложены в том числе обязанности осуществления плановых и внеплановых проверок баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачи разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.8 Административного регламента).

Результатом исполнения государственной функции посредством проводимых мероприятий по надзору является повышение безопасности судоходства маломерных судов, предусматривающее использование на водных объектах Российской Федерации технически исправных маломерных судов, управление которыми осуществляется на законных основаниях квалифицированными судоводителями, а также обеспечение безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.12 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме выездных проверок и проводятся по месту фактического осуществления их деятельности (п. 3.5 Административного регламента).

Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжи, переправы и наплавные мосты подлежат учету и контролю в период эксплуатации за выполнением требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их пользования, в том числе актов субъектов Российской Федерации, согласованных в установленном порядке (п. 3.23 Административного регламента).

Учет баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов ведется в подразделениях ГИМС МЧС России на основании письменных заявлений их владельцев (п. 3.24 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме плановой или внеплановой выездной проверки (п. 3.25 Административного регламента).

По результатам проверки баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов непосредственно после ее завершения составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки передается владельцу объекта надзора или должностному лицу, ответственному за его пользование, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п. 3.37 Административного регламента).

При соответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста обязательным требованиям в раздел «Заключение» акта проверки вносится запись «Эксплуатация (использование) разрешается» (п. 3.38 Административного регламента).

При несоответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста в разделе «Заключение» акта проверки отмечаются выявленные нарушения и указывается нормативный правовой акт, требования которого нарушены (п. 3.39 Административного регламента).

В нарушение требований законодательства ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется эксплуатация (использование) вышеуказанной сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов без проведения установленных процедур технического освидетельствования сезонной базы и без разрешения на эксплуатацию базы выдаваемого в установленном порядке органами ГИМС МЧС России.

Нарушение требований действующего законодательства по техническому освидетельствованию и эксплуатации (использованию) базы (сооружения) для стоянки маломерных судов может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, которые могут воспользоваться услугами сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, созданной и эксплуатируемой ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, а также иным гражданам осуществляющим судоходство в акватории Черного моря либо отдыхающим на пляже «Центральный» г. Туапсе.

В силу ч. 1 ст. 45 данного кодекса, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования искового заявления являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Туапсинского транспортного прокурора к ООО «Ритейлинвестгрупп», ИП ФИО2 о признании действий ответчиков незаконными, запрете эксплуатации объекта – удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуального предпринимателя ФИО2, выражающиеся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже «Центральный» и акватории Черного моря в г. Туапсе Туапсинского района Краснодарского края без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607.

Запретить ООО «Ритейлинвестгрупп» и индивидуальному предпринимателю ФИО2 эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже «Центральный» и акватории Черного моря в г. Туапсе Туапсинского района Краснодарского края до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением № 2 к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п. 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским дела Краснодарского краевого суда, через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.10.2020.

Судья