Решение № 12-165/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-165/2019

Дело №12-165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 27 ноября 2019г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.

Рассмотрев жалобу старшего инспектора по ОП отдела ДН УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области от 09.09.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

09.09.2019г. мировым судьей судебного участка №2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ НО «ГУАД». Согласно данному постановлению, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

16.10.2019г. старший инспектор по ОП отдела ДН УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1- лицо, составившее протокол,

обратился в Сергачский районный суд с жалобой на указанное постановление.

12.11.2019г. дело об административном правонарушении поступило в Сергачский районный суд.

22.11.2019г. вынесено определение о восстановлении срока подачи жалобы.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия (л.д.88).

Как следует из жалобы, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона № 196 - ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.8 ГОСТ Р-52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

По смыслу положений п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Оборудование пешеходного перехода дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и должно осуществляться как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 г. № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22к-3710 «Подъезд №1 к г. Ссргач от автодороги «Работки - Порецкое», находится в собственности Нижегородской области.

Согласно п. 2.3.2 и 2.3.3 Устава ГКУ НО «ГУАД», в функции Учреждения входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Таким образом, ГКУ НО «ГУАД» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Нижегородской области, а поэтому является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Заключение контракта с подрядной организацией, не освобождало ГКУ НО «ГУАД» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Таким образом, ГКУ НО «ГУАД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области от 09.09.2019г. и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ГКУ «ГУАД» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. Заявлений и сообщений в суд не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 и представителя ГКУ НО «ГУАД».

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 09 июля 2019 г. в 12 час. 20 мин. на автодороге 22 ОП РЗ 22к-3710 «Подъезд №1 к г.Сергач от автодороги «Работки-Прецкое» (<...> в районе д.5, км1+м 00), ГКУ НО «ГУАД», являясь ответственным лицом за осуществление дорожной деятельности, состояние дорог, безопасность дорожного движения- в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст.6 Федерального закона №196 от 10.12.1995г., не выполнило обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, своим бездействием поставив ее под угрозу, тем самым нарушив п. 13 ОП ПДД- допустило отсутствие на пешеходном переходе стационарного электрического освещения, нарушены п.4.5.2.4, п.4.6.1.1, п.4.6.1.8. ГОСТ Р-52766-2007.

Должностным лицом – старшим инспектором по ОП отдела ДН УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 сделан вывод о наличии в действиях ГКУ НО «ГУАД» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Дело об административном правонарушении передано мировому судье для рассмотрения. Производство по делу прекращено.

При вынесении постановления, мировой судья, с учетом письменных возражений представителя ГКУ НО «ГУАД» и представленных доказательств, пришел к выводу, что в действиях ГКУ НО «ГУАД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Основанием для такого вывода послужило то, что согласно государственному контракту №1092519 от 14.12.2018 содержание автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22 К-3710 подъезд №1 к г.Сергач от а/д Работки-Прецкое, на период с 01.01.2019 г. по 30.06.2021г., возложено на ООО «ДЕВИС».

С данными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 указанного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.9 закона Нижегородской области от 04.12.2008г. №157-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Нижегородской области», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Состав и виды работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ, устанавливаются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган, осуществляющий оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивает осуществление содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Порядок содержания автомобильных дорог регламентируется ГОСТами, в частности ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Обязательные требования к содержанию автомобильных дорог установлены также ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006г. N 295-ст; ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 декабря 2011 г. N 1175-ст, ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007г. N 269-ст; ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (с Изменением N 1)», утверждены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

В соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766 – 2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 N 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

В указанный перечень включена автодорога 22 ОП РЗ 22К-3710 «Подъезд №1 к г.Сергач от а/д Работки-Порецкое» проходящая по ул. Выездная, г. Сергача.

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости, автодорога 22 ОП РЗ 22К-3710 «Подъезд №1 к г.Сергач от а/д Работки-Порецкое» на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.04.2011г. № 558-р находится в постоянном пользовании ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области».

Согласно Уставу ГКУ НО «ГУАД», данное учреждение создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.3, 2.3.17, 2.3.21, 2.3.27 Устава ГКУ НО «ГУАД», в функции учреждения входит: оперативное управление автомобильными дорогами, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание), выполнение функций государственного заказчика в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках целевых программ; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в пределах компетенции; обеспечение своевременного проведения технического обследования, диагностики и испытания автомобильных дорог и сооружений на них; осуществление контрольных обследований качества и объемов работ, выполненных за счет средств дорожного фонда Нижегородской области на автомобильных дорогах, на соответствие их организации, осуществления и фактических результатов выполненных работ техническим регламентам и другим нормативным документам.

Таким образом, ГКУ НО «ГУАД» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Нижегородской области, а поэтому является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В письменном отзыве ГКУ НО «ГУАД» имеется ссылка на то, что в соответствии с законом, работы по содержанию автомобильных дорог в Нижегородской области осуществляется подрядными организациями- согласно п.2.1 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением правительства Нижегородской области от 22.05.2013г. №318.

Однако, как следует из 1.3. указанных Правил, организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (Заказчик). Координирует организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог министерство строительства Нижегородской области.

Согласно п.2.1 Правил, подрядная организация только осуществляет работы по содержанию дорог на основании государственного контракта. Как следует из представленного государственного контракта, подрядчик обязуется выполнить работы в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемом работ с 1 января 2019 года по 30 июня 2021 года. Однако, представителем КГУ НО «ГУАД» не представлено Техническое задание на указанный период по той или иной автомобильной дороге. Следовательно, невозможно сделать вывод, что ГКУ НО «ГУАД» было запланировано и профинансировано обустройство пешеходного перехода на автодороге 22 ОП РЗ 22К-3710 «Подъезд №1 к г.Сергач от а/д Работки-Порецкое», а подрядчик данные работы не выполнил.

Заключение государственного контракта на осуществление содержания автомобильной дороги является лишь способом исполнения учреждением своих функций по содержанию дорог и не освобождает учреждение от исполнения данных функций, возложенных на него Уставом, в том числе по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, организацией принятия мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вина ГКУ НО «ГУАД» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении *** от 11.07.2019;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), от 09.07.2019;

- фотоматериалами;

- выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ГКУ НО «ГУАД», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела не имеется.

Действия ГКУ НО «ГУАД» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - три месяца. Административное правонарушение совершено 09 июля 2019г. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности закончился 09.10.2019г. Данный срок не прерывался.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи от 09.09.2019г. подлежит отмене, как вынесенное незаконно и производство по делу подлежит прекращению по нереабилитирующим обстоятельствам - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области от 09.09.2019г. в отношении ГКУ НО «ГУАД»- отменить.

Прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Гусев С.А.