Решение № 2-1530/2017 2-1530/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-1530/2017

Дело № 2 – 1530/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» июня 2017 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Климовой К.В.

при секретаре Бурковой М.В.,

с участием истца ФИО6, представителя истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации города Ржева Тверской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации города Ржева Тверской области о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области по обеспечению в 2017 году финансирования Администрации города Ржева на приобретение для ФИО6 жилого помещения в виде дома или квартиры, возложении обязанности на Администрацию города Ржева по обеспечению ФИО6,В с семьёй благоустроенным жилым помещением в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ржеве. В обоснование иска указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей, её мать ФИО1 лишена родительских прав решением суда г. Ржева от 24.06.2003 г., отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. С 4-х летнего возраста ФИО6 проживала в квартире бабушки и дедушки, а содержалась на средства своей тети, так как биологическая мать никогда ею не интересовалась и не оказывала никакой помощи. В 2001 истец передан под опеку тёте ФИО3 С этой даты местные органы власти обязаны были поставить ее в очередь на получение собственного жилья, так как в постановлении прямо указано: у несовершеннолетней нет наследственного имущества и денежных сбережений. Однако, по неизвестной причине абз. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 (в редакции с 01 января 2001) органом местной власти оказался не выполнен, её не поставили на учет для получения собственного жилья. Министерством социальной защиты населения Тверской области обращение от 20.02.2017 года оставлено без удовлетворения. В настоящее время истец воспитывает двоих несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает со своей семьёй в съёмном жилье, жилым помещением как сирота не обеспечена. Муж также не имеет никакой жилой недвижимости ни во Ржеве, ни во всей Тверской области.

Истец просит восстановить нарушенное право на обеспечение жильём как лица, оставшегося без попечения своих родителей с 1992 года, для чего принять следующие законные решения: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2017 году финансирование Администрации города Ржева на приобретение для ФИО6 жилого помещения в виде дома или квартиры, обязать Администрацию города Ржева обеспечить ФИО6 с семьёй благоустроенным жилым помещением в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ржеве.

В судебном заседании истец ФИО6 и представитель истца ФИО7 поддержали исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, данных об уважительности своей неявки и возражений на иск суду не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации города Ржева в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, данных об уважительности своей неявки и возражений на иск суду не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения города Ржев и Ржевского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц указанной категории.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Мать истца ФИО1 решением Ржевского городского суда Тверской области от 24 июня 2003 г. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8, отец истца ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ЛО № от 17.04.2000.

Постановлением Главы города Ржева от 28.05.2001 № над несовершеннолетним истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО3 Сведения о закреплении за ФИО8 жилого помещения отсутствуют.

Согласно справки о регистрации от 14.06.2017 года ФИО6 с 10 февраля 2009 года зарегистрирована по месту жительства в <адрес> по <адрес> в г. Ржеве.

В указанном жилом помещении с 11.04.1980 г. зарегистрирована ФИО4. (бабушка ФИО6), с 10.05.2011 г. ФИО1. (мать истца) и ФИО5. (брат истца).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на недвижимое имущество квартиру <адрес> по <адрес> в г. Ржеве зарегистрировано за ФИО1 – доля в праве 5/6 и ФИО3 – доля в праве 1/6.

На момент рассмотрения дела истец ФИО6 на основании договора аренды квартиры от 15.10.2012 года проживает вместе с семьёй по адресу: г. Ржев, ул. <адрес>

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 19 июня 2017 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО6 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества.

25 января 2017 г. ФИО6 впервые обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения города Ржева и Ржевского района Тверской области с заявлением о немедленном обеспечении благоустроенным жильём лица, оставшегося без попечения своих родителей.

26 января 2017 г. территориальным отделом социальной защиты населения города Ржева и Ржевского района Тверской области истцу рекомендовано обратиться с заявлением в Ржевский городской суд о включении в реестр по обеспечению жилым помещением.

14.03.2017 года ФИО6 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о немедленном обеспечении жильём лица, оставшегося без попечения своих родителей.

15.03.2017 года Министерством социальной защиты населения Тверской области дан ответ об отсутствии оснований для постановки ФИО9 на учет в качестве лица, относящегося в вышеуказанной категории граждан, нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Истцу отказано во включении в список указанной категории граждан в связи с достижением возраста 23 лет.

По сообщению представителя Министерства социальной защиты населения Тверской области истец не обращался с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013 г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу действующих положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО6 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет (23 октября 2011 г.) относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; при установлении опеки за истцом не было закреплено жилое помещение; в установленном законом порядке истец не признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец не имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Истец впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в возрасте 28 лет. В материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо обращений в орган местного самоуправления о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения до достижения возраста 23 лет. Кроме того, при рассмотрении дела истцом не представлены доказательства того, что его проживание в жилом помещении, в котором он зарегистрирован до достижения возраста 23 лет, невозможно.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г..

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Истец вправе претендовать на предоставление жилого помещения на общих основаниях в связи с проживанием в помещении по договору социального найма и обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, при условии постановки на учет по указанному основанию органом местного самоуправления (ст. 51 ч. 1 п. 2 ЖК РФ).

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования ФИО6 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации города Ржева Тверской области о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области по обеспечению в 2017 году финансирования Администрации города Ржева на приобретение для ФИО6 жилого помещения в виде дома или квартиры, возложении обязанности на Администрацию города Ржева по обеспечению ФИО6 с семьёй благоустроенным жилым помещением в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ржеве - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Климова

Решение принято в окончательной форме 30.06.2017 г.