Решение № 2-198/2019 2-198/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-198/2019

Дело № 2 – 198/2019

66RS0061-01-2019-000152-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019г. г. Заречный

Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П. при секретаре Болотовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному о признании незаконным отказа по выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением в котором просила признать действия Управление социальной политики по городу Заречному, выразившиеся в отказе в выдачи справки, удостоверяющей право на бессрочное получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику – пенсионеру, отработавшему в образовательных организациях, расположенных в сельских территориях более 10 лет незаконными; признать право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 3 ст. 24 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Свердловской области»; обязать Управление социальной политики по городу Заречному предоставить меры социальной поддержки согласно п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» и право на бессрочное получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2019г. (л.д.8-14).

В обоснование исковых требований ФИО1 в исковом заявлении указала, что является пенсионером, педагогическим работником, имеет педагогический стаж более 30 лет, в том числе, 1 год 1 месяц воспитателем в детском саду Оусского леспромхоза (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.); 5 месяцев воспитателем в детском саду Атымского леспромхоза (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.); 1 год 10 месяцев музыкальным работником в детском саду (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.); 12 лет 4 месяца воспитателем в детском комбинате Атымского леспромхоза (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.); 6 лет 10 месяцев музыкальным работником в детском комбинате Атымского леспромхоза (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); 7 лет 6 месяцев воспитателем в Муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей детском доме «<данные изъяты>» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ истица на пенсии, но продолжала работать до ДД.ММ.ГГГГ в детском доме «Огонек». Проживая в <адрес> и работая в детском саду Атымского леспромхоза, а затем в детском доме «Огонек». Истица ежегодно подавала документы в органы социальной защиты для предоставления мер социальной поддержки на основании чего, получала льготы по оплате коммунальных услуг как педагогический работник сельской местности, которые продолжила получать после выхода на пенсию. В ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по <адрес>, истице была выдана справка бессрочно о праве на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области № 54-ОЗ от 14.06.2005г. «Об образовании в Свердловской области».

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на постоянное место жительство переехала в <адрес>. С целью получения мер социальной поддержки в соответствии с законом Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» обратилась с заявлением в Управление социальной политики по городу Заречному, приложив справку, выданную Управлением социальной защиты населения по <адрес>. Между тем, сотрудником Управления было предложено написать заявление о выдачи справки, дающей право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения в удовлетворении которого, решением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Основанием для принятия указанного решения явилось отсутствие необходимого педагогического стажа. Управлением социальной политики по городу Заречному зачтен в специальный стаж период работы в Муниципальном образовательном учреждении для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей детский дом «Огонек» количеством 7 лет 6 месяцев. Период работы в детских садах и детском комбинате Оусского и Атымского леспромхоза треста Серовлес с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был исключен, поскольку Оусский и Атымский леспромхоза не являлись образовательными учреждениями. С указанным решением ФИО1 не согласилась и после получения архивных справок, ДД.ММ.ГГГГ. повторно обратилась в Управление социальной политики по городу Заречному с заявлением о предоставлении льгот на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику с приложением всех полученных архивных справок и писем администрации <адрес>. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Управлением социальной политики по городу Заречному отказано.

С указанным решением ФИО1 не согласна, полагает, что период работы в детских садах и детском комбинате Оусского и Атымского леспромхоза треста Серовлес с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законом «Об образовании в Свердловской области» должен быть учтен, поскольку в спорный период ее работы, действующим в указанный период законодательством предусматривались меры социальной поддержки педагогическим работникам, а образовательные учреждения были ведомственными.

На основании изложенного, ФИО1 просила удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования ФИО1 не признала. Суду пояснила, что у истицы не имеется 10 лет стажа работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в их обособленных структурных подразделениях.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Из представленного в суд отзыва следует, что Министерство социальной политики Свердловской области, исковые требования ФИО1 не признает, считает решение Управление социальной политики по городу Заречному законным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Причиной отказано явилось отсутствие необходимо стажа работы в государственных и (или) муниципальных образовательных организациях. В стаж работы истицы не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем и музыкальным работником в детском саду Атымского леспромхоза объединения «Серовлес», поскольку Атымский леспромхоз не является государственной или муниципальной образовательной организацией (л.д.46-47).

Из пояснений истца в судебном заседании, трудовой книжки Солодовой С.Ф, следует, что:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истица работала воспитателем в детском саду Оусского леспромхоза треста «Серовлес»;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала воспитателем, а затем музыкальным работником детского сада Атымского леспромхоза треста «Серовлес»;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала музыкальным работником в детском комбинате Атымского Леспромхоза комбинат «Серовлес»;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала воспитателем в детском саду Атымского леспромхоза комбината «Серовлес»;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала музыкальным работником, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского сада Атымского леспромхоза комбината «Серовлес»;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала воспитателем в детском доме «Огонек» (л.д.18-24).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.17).

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работая в детском саду Атымского леспромхоза, пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг как педагогический работник сельской местности, которые продолжила получать после выхода на пенсию.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истице бессрочно была выдана справка, дающая ей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области № 54-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Свердловской области» (л.д.26).

В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» (действовавшем на момент выхода истицы на пенсию) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

В настоящее время Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения таких расходов определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области в пп. 2 п. 2 ст. 24 закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, на меры социальной поддержки, указанные в части первой настоящего пункта, а именно: по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Между тем, стаж истицы в муниципальном образовательном учреждении составляет лишь 7 лет 6 месяцев – это период с 01.03.1997г. по 04.09.2004г. воспитатель в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей детском доме «Огонек». Периоды трудовой деятельности истицы до 1997г., имели место в детских садах ведомственной принадлежности, а именно Оусского и Атымского леспромхоза.

Вместе с тем, ответчиком не учтены положения ранее действовавшего законодательства Союза ССР, предусматривающие право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением педагогическим работникам.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

Распоряжением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и проживающих с ними членов семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившими силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. № 634.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985г. № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно пункту 4 разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Законом СССР от 19.07.1973г. № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» было предусмотрено, что система народного образования СССР включает, в том числе и дошкольное воспитание (ст. 5). Статьей 15 закона предусматривалось, что детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Анализируя изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что получение выше указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения, условием получения бесплатной квартиры с отоплением и освещением являлось осуществление педагогической деятельности в сельской местности и поселках городского типа.

ФИО1 на протяжении более 30 лет осуществляла педагогическую деятельность в детском саду, а затем в детском комбинате Атымского леспромхоза, расположенном в сельской местности. Из сведений, полученных ФИО1 из администрации городского округа Пелым следует, что актом от ДД.ММ.ГГГГ был принят в эксплуатацию детский сад на 50 мест в <адрес>, актом от ДД.ММ.ГГГГ приняты в эксплуатацию детские ясли-сад на 90 мест в <адрес>. Детский сад при Атымском леспромхозе занимался образовательной деятельностью (л.д.29,40-41).

Таким образом, суд находит, что период трудовой деятельности ФИО1 в детском саду, а затем в детском комбинате Атымского леспромхоза исключен Управлением социальной политики по городу Заречному, из педагогического стажа, подлежащего учету в целью представления мер социальной поддержки как педагогическому работнику, вышедшего на пенсию и проживающей на территории Свердловской области, необоснованно, поскольку законодательство указанного периода связывало создание и деятельность образовательных организаций, в частности детских садов, и государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 35 Закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» от 16.07.1998г. № 26-ОЗ в редакции закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 54-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «Об образовании в Свердловской области», для педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Областным законом устанавливается мера социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

Как установлено в судебном заседании, на основании указанного Областного закона, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка бессрочно, дающая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.26). На основании указанной справки, ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки, получение которых было прекращено с момента переезда на постоянное место жительство в городской округ Заречный.

Вместе с тем, анализируя указанные выше акты Союза ССР, предусматривающие право на бесплатное пользование жилыми помещениями с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений всех типов в сельской местности, суд приходит к выводу, что педагогические работники, вышедшие на пенсию, проживающие на территории Свердловской области, имеющие стаж работы в сельских общеобразовательных школах и сельских дошкольных учреждениях всех типов, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Следовательно, ФИО1, как педагогический работник, проработавший в дошкольных учреждениях в сельской местности более 10 лет, проживающая на территории Свердловской области, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные пп.2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013г. № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Доводы ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному о невозможности включения в стаж работы истицы периода ее работы в качестве воспитателя в детском саду Атымского леспромхоза и в детском комбинате Атымского леспромхоза, не относящихся к категории государственных или муниципальных образовательных организаций, суд признает неверными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному о признании незаконным отказа по выдаче справки на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать действия Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному, выразившиеся в отказе в выдачи справки, удостоверяющей право на бессрочное получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику – пенсионеру (решение № 99 от ДД.ММ.ГГГГ.) незаконным.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013г. № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Обязать Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному бессрочно предоставить ФИО1 меры социальной поддержки согласно пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013г. № 78-ОЗ с 01.03.2019г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Заречный районный суд.

.
.

Судья Ю.П.Букатина

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2019г.