Решение № 2-401/2017 2-401/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-401/2017

Дело №2-401/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Набережневой Н.В.,

при секретаре Турановой К.С.,

с участием процессуального истца- помощника прокурора Оловяннинского района Жамбаловой Б.Б., истца ФИО1, представителя администрации городского поселения «Ясногорское» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора *** в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Ясногорское» о признании распоряжения № недействующим и подлежащим отмене, взыскании денежных средств за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ***, действуя в интересах ФИО1, обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к ответчику о признании распоряжения администрации городского поселения «Ясногорское» от дата. № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1» противоречащими Конституции РФ и недействующим полностью с момента его принятия, взыскании в пользу ФИО1 невыплаченных в качестве пенсии за выслугу лет денежных средств в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование иска ссылается на следующее. В ходе проведения прокурорской проверки по обращению ФИО1 о незаконном приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему установлена незаконность распоряжения администрации городского поселения «Ясногорское» от дата. №. Пенсия за выслугу лет назначена ФИО1 постановлением администрации городского поселения «Ясногорское» от дата. №, в связи с чем на ФИО1 не распространяется действие п.5 Положения в редакции Решения №, которым внесены изменения в решение Совета городского поселения «Ясногорское» от дата. № О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении о не выплате пенсии за выслугу лет в период работы в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, в также в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях, поскольку в соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в решении от 01.10.1993г. №81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях несовместимо с положениями Конституции РФ. Таким образом, распоряжение администрации городского поселения от дата. № является незаконным и подлежит отмене. датаг. прокуратурой района на указанное постановление принесен протест, на который дата. направлен ответ, что протест отклонен.

Согласно постановлению администрации городского поселения «Ясногорское» поселения № от дата. ФИО1 с дата. установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. В связи с принятием распоряжения № ФИО1 не выплачена соответствующая пенсия за дата. в общей сумме <данные изъяты> руб.

дата ФИО1 требования уточнила, просила отменить распоряжение от дата. №, взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность по выплате пенсии за выслугу лет с дата. по день вынесения решения суда, с последующей ежемесячной выплатой пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании помощник прокурора Жамбалова Б.Б. требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала. Суду пояснила, что должностные лица администрации городского поселения «Ясногорское» и Совет депутатов городского поселения неоднократно нарушают ее право на дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое гарантировано ей Федеральным законом №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно: отменили доплату в сумме <данные изъяты> рублей с датаг., однако решение Совета городского поселения состоялось дата, в Решении № сказано, что оно вступает в силу после официального опубликования, также в Уставе поселения есть статья 38 п.7 где указано, что нормативно – правовые акты затрагивающие права и свободы человека вступают в законную силу после официального обнародования, более того, Федеральный закон №131-ФЗ содержит те же нормы. Доплата ей приостановлена с устной ссылкой главного бухгалтера, письменное уведомление было получено дата. Считает, что в ее случае действие ч.3 ст.2 Закона Забайкальского края №1412- ЗЗК на ее правоотношения не распространяется, так как уволилась с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию по старости и основанием для назначения пенсии за выслугу лет явились Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ФЗ №25-ФЗ «О муниципальной службе». Действие указанной статьи в соответствии со ст.7 Федерального закона №166-ФЗ и Федерального закона №79-ФЗ распространяется на лиц из числа государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих категории руководитель, помощник (советник) и лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях контракта, она же занимается должность <данные изъяты>, и не имеет отношения к данной категории лиц.

Представитель администрации городского поселения «Ясногорское» по доверенности ФИО2 против требований возражала, просила оставить без удовлетворения. В обоснование своей позиции представила отзыв на иск, в котором, ссылаясь на федеральное законодательство, Закон Забайкальского края от 01.12.2016г. №1412-ЗЗК «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», решение Совета городского поселения «Ясногорское» № от дата. «О внесении изменений в решение Совета городского поселения «Ясногорское», указывает, что распоряжением администрации городского поселения с дата. ФИО1 была приостановлена выплата пенсии за выслугу лет, поскольку по информации ГУЗ КДКБ от дата. без номера ФИО1 принята на работу в указанное учреждение на должность <данные изъяты> с дата. При этом, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок приостановления выплаты пенсии за выслугу лет получаемой ФИО1 изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им пенсии. В связи с внесением уточнений в оспариваемое распоряжение дата., истцу произведена выплата пенсии за дата. в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 дата была принята в Ясногорский поселковый совет <данные изъяты>. дата. была переведена в администрацию городского поселения «Ясногорское» на должность специалиста 2 категории <данные изъяты>. дата. переведена на должность специалиста 2 категории <данные изъяты>. дата. переведена на должность специалиста 1 категории <данные изъяты>. дата. переведена на должность специалиста 1 разряда <данные изъяты>. дата. переведена на должность специалиста 2 разряда <данные изъяты>. дата. переведена на должность специалиста 1 разряда <данные изъяты>. дата. уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Постановлением администрации городского поселения «Ясногорское» № от дата. истцу назначена с дата. ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. Основанием для назначения пенсии за выслуг лет явились ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 24 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении «Ясногорское» № от дата., решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим при администрации городского поселения «Ясногорское» ( протокол от дата. №).

Согласно Положению о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим утвержденного решением Совета городского поселения «Ясногорское» № от дата.- муниципальные служащие в городском поселении «Ясногорское» при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещение должности муниципальной службы не менее 12 полный месяцев имеют право на пенсию по выслуге лет при увольнении с муниципальной службы, в том числе по основаниям п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ ( абз. 2 статья 1).

Решением Совета городского поселения «Ясногорское» № от дата. внесены в Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское» № от дата. изменения. Статья 2 изложена в следующей редакции: п. 8 – лицам установленным статьей 1 настоящего Положения пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О занятости населения в РФ». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом общая сумма указанной пенсии не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять более 1,2 должностного оклада. Пункт 10 ст. 2 и п. 24 ст. 7 исключены из Положения. Решение вступило в силу дата.

Постановлением администрации городского поселения «Ясногорское» № от дата. В постановление администрации городского поселения «Ясногорское» № от 01.12.2015г. «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» внесены изменения. Пункт 1 изложен в следующей редакции: установить с датаг. ФИО1, дата г.р. (<данные изъяты>) замещавшей должность муниципальной службы специалист 1 разряда <данные изъяты> администрации городского поселения «Ясногорское» ежемесячную пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Конкретизируя эти подходы, законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 7), так и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом участие субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерацией, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. По сути, такое участие направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для соответствующей категории граждан с учетом конкретных социально-экономических и иных объективных условий и особенностей, характеризующих субъекты Российской Федерации, включая специфику развития на данной территории отношений местного самоуправления.

По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Особенности организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих урегулированы Законом Забайкальского края от 29.12.2008г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае».

В соответствии со статьей 11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Данный закон не содержит норм, регулирующих порядок приостановления выплаты лицам, уволенным с муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, соответственно, при решении указанных вопросов надлежит руководствоваться актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Законом Забайкальского края № 1412-ЗЗК от 01.12.2016г. «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» в ч.3 ст. 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009г. № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» внесены изменения, пункт 3 изложен в следующей редакции «пенсия за выслугу лет не выплачивается в период работы в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, а также в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях».

Из письма заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО3 от 29.12.2016г. №А-11-13070 руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в целях оказания методической помощи сообщается об изменении действующего законодательства в части введения дополнительного условия, при котором выплата доплат и пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы будет приостановлена. Здесь же указано, что с 16.12.2016г. вступают в силу изменения, внесенные Законом Забайкальского края от 01.12.2016г. №1412-ЗЗК «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края». В частности введено дополнительное условие, при котором выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Забайкальского края, а также пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края будут приостановлены в период работы указанных лиц в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях. До указанных изменений такие выплаты приостанавливались в период замещения должностей в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления. Таким образом, необходимо внести изменении в действующие муниципальные нормативные правовые акты органа местного самоуправления муниципального образования, регулирующие правоотношения в области пенсионного обеспечения, дополнив их указанной нормой. Рекомендовано принять предлагаемые решения в срок не позднее 01 февраля 2017г.

Решением Совета городского поселения «Ясногорское» № от датаг. внесены изменения в решение Совета городского поселения «Ясногорское» от датаг. № «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении «Ясногорское»». Внесены изменения в п.5 Положения о пенсии за выслугу лет, заменено на слова «в период замещения должностей, в том числе на условиях трудового договора, в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях». Здесь же указано, что Положения п.1 настоящего решения распространяются на правоотношения, возникшие с февраля 2017г.

Из сообщения ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» следует, что ФИО1 принята на работу в государственное учреждение здравоохранения на должность <данные изъяты> с дата на основании приказа №-к от дата.

Согласно Уставу ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» является бюджетным учреждением, учредителем является Забайкальский край.

Распоряжением администрации городского поселения «Ясногорское» № от датаг. в соответствии со ст.2 Закона Забайкальского края от 01.12.2016г. №1412-ЗЗК «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края», решением Совета городского поселения «Ясногорское» № от дата. «О внесении изменений в решение Совета городского поселения «Ясногорское» от дата. № «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении «Ясногорское» с датаг. ФИО1, дата года рождения, замещавшей должность муниципальной службы специалист 1 разряда <данные изъяты> администрации городского поселения «Ясногорское» приостановлена выплата пенсии за выслугу лет.

Прокурором Оловяннинского района дата. подан протест на распоряжение главы администрации городского поселения «Ясногорское» от дата. № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1», в котором просит отменить указанное распоряжение. Указанный протест ответчиком оставлен без удовлетворения.

Решением Совета городского поселения «Ясногорское» № от дата. в Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим внесены изменения, в том числе в п. 6 в части 21 в первом, втором и третьем абзацах после слов «органах местного самоуправления муниципальных образований» дополнены словами « а также в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях». В части 22 после слов «органов местного самоуправления» дополнить слова «а также в государственных учреждениях Забайкальского края и муниципальных учреждениях».

Распоряжением администрации городского поселения «Ясногорское» № от дата. п. 1 распоряжения № от дата. внесены изменения в части срока приостановления выплаты пенсии за выслугу лет с дата. на дата., с перерасчетом выплаты за период с дата. по дата.

дата. истцу выплачено за дата. – <данные изъяты> руб., дата- <данные изъяты> руб. ФИО1 в ходе рассмотрения дела подтвердила, о выплате данных сумм. В связи с чем, требования прокурора в части взыскания с ответчика в пользу истца <данные изъяты> руб. в добровольном порядке исполнены ответчиком до вынесения решения по настоящему делу.

Довод прокурора о том, что на истца не распространятся действия п. 5 Положения в редакции Решения №, поскольку в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в решении от 01.10.1993 г. № 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах, придания обратной силы закону ухудшающему правовое положения граждан, означающему отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством, суд считает неприменимым в данном деле, поскольку как таковой отмены выплаты истцу пенсии за выслугу лет нет, в данном случае пенсия за выслугу лет приостановлена в связи с работой истца в государственном учреждении. При этом истец не лишена права выбора не работать в государственном учреждении, и получать пенсию за выслугу лет, либо продолжать работать получая заработную плату, при этом на период работы выплата пенсии приостанавливается.

Довод истца о том, что ее должность <данные изъяты> не входит перечень и реестр должностей государственной службы и реестр должностей муниципальной службы, в связи с чем на нее не распространяется изменения Закона Забайкальского края от 01.12.2016г. № 1412- ЗЗК, судом не принимается, действительно должность истца не относится ни к государственной, ни к муниципальной службе, вместе с тем внесенные изменения в Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации городского поселения «Ясногорское» связывает приостановление выплаты не только в период работы на государственных или муниципальных должностях, но и в государственных учреждениях Забайкальского края на условиях трудового договора, вне зависимости от занимаемой должности.

Довод истца о том, что внесенные изменения в Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации городского поселения «Ясногорское» не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, и в решении № от дата. не распространяют действия на лиц которым ранее назначена пенсия, также не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса РФ не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, условия выплаты назначенной истцам пенсии (в настоящее время приостановление истцу выплаты спорной пенсии обусловлено работой истца в государственном учреждении ) изменены на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии. Соответственно, отсутствие указания в решении Совета городского поселения «Ясногорское» № от дата. на то, что введенные изменения касаются ранее назначенных пенсий, не свидетельствует о том, что данное решение не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора *** в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Ясногорское» о признании распоряжения № недействующим, взыскании денежных средств за выслугу лет не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора *** в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Ясногорское» о признании распоряжения № недействующим и подлежащим отмене, взыскании денежных средств за выслугу лет оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.06.2017 года.

Судья Набережнева Н.В.