Решение № 2-2459/2020 2-2459/2020~М-2203/2020 М-2203/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-2459/2020

Дело № 2-2459/2020

УИД 91RS0019-01-2020-003693-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре – Тафийчук А.Л.,

с участием представителя ответчика администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО1,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации города Симферополя Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Симферопольского района Республики Крым, администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации города Симферополя Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Симферопольского района Республики Крым, администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 земельного участка, восстановлении правового положения ФИО3 путем расчета администрацией города Симферополя обеспеченности общей площади жилого помещения с целью определения принадлежности к льготной категории на предоставление земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с редакцией Закона №66-ЗРК, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, сохранении за ФИО3 очередность в списках на предоставление земельного участка, обязать Совет Министров Республики Крым предоставить ФИО3 предварительно закрепленный за ней земельный участок, расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, участок №.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что решением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истица включена в список граждан на получение земельных участков по льготной категории на основании п.9 ч.1 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее Закон РК №66ЗРК/2015) в качестве лица, имеющего обеспеченность общей площади жилых помещений не более 10 кв.м. в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Распоряжением Совета Министров Республики Крым №-р/ДСП от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство истцу определен земельный участок №, расположенный в <адрес>. Однако в указанном распоряжении допущена техническая ошибка в части указания паспортных данных ФИО3 и это обстоятельство явилось препятствием в реализации права на бесплатное получение земельного участка и подлежало устранению.

С целью устранения вышеуказанного препятствия истицей осуществлено обращение в Совет министров Республики Крым по данному вопросу, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ №. Промежуточным ответом СМ РК от ДД.ММ.ГГГГ № она проинформирована о том, что внесение соответствующих изменений находится на стадии подготовки.

Внесение вышеуказанных изменений утверждены Распоряжением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №», копия выписки которого истицей фактически получена нарочно ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонного информирования сотрудниками Совета Министров Республики Крым, при этом ранее письменных извещений по данному вопросу истице не поступало.

Однако затраченное время на исправление персональных данных истицы повлекло за собой изменение обстоятельств, отменяющих ее статус льготной категории, а именно ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения (Законом № ЗО-ЗРК от 25.12.2019 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения») в Закон № 66-ЗРК в части учета состава семьи для расчета обеспеченности общей площади жилого помещения, с целью определения принадлежности к льготной категории на предоставление земельного участка бесплатно в собственность.

В соответствии с редакцией, действующей до внесения изменений от 25.12.2019 года в Закон № 66-ЗРК при учете состава семьи, с целью определения принадлежности к льготной категории органом проверки соответствия учитывались члены семьи, совместно проживающие с гражданином, включенным в списки очередности на предоставление земельного участка из муниципальной (государственной) собственности вне зависимости от степени их родства (т.е. по регистрационному учету).

Действующей же в настоящее время редакцией Закона № 66-ЗРК предусмотрен измененный порядок при учете состава семьи, для расчета обеспеченности общей площади жилого помещения, с целью определения принадлежности к льготной категории - где органом проверки соответствия условиям принадлежности к льготной категории учитываются члены семьи, в перечень которых наряду с гражданином, его супругом (супругой), несовершеннолетними детьми входят также совместно проживающие с ним в одном жилом помещении (доме) его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

То есть до внесения изменений в Закон №66-ЗРК при учете состава семьи истицы, с целью определения принадлежности ее к льготной категории, учитывались все совместно проживающие с ней лица, в связи с чем их количество соответствовало условиям для отнесения истицы к льготной категории, а в новой редакции названного Закона учитываются только члены семьи истца, расчет общей площади жилого помещения на которых препятствует включению ее к льготной категории граждан. Соответственно затраченное время на внесение изменений повлекло за собой смену правового положения истицы с последующим за этим отказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении истице бесплатно в собственность земельного участка из муниципальных (государственных) земель, полагающегося ей, на момент возможного своевременного обращения, по праву имеющемуся согласно Закона № 66-ЗРК, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям недоказанности.

Представитель ответчика администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям недоказанности.

Представитель третьего лица администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика Совета Министров Республики Крым, представители третьих лиц администрации Симферопольского района Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Выслушав явившихся участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Земельного Кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного Кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Договора от ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов с 18.03.2014 на территории Республики Крым действуют нормы законодательства Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014), статьей 1 которого закреплено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно п.9 ч.1 ст.4 Закона РК №66ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении условий, в числе которых если гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок (ст.5 Закона РК №66ЗРК/2015).

Согласно ч.3 ст.5 Закона РК №66ЗРК/2015 при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан предусмотрен статьей 6 Закона №-ЗРК.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, который устанавливает правила постановки заявителя в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди.

В соответствии с п.2.2 Порядка, уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона РК №66ЗРК/2015 путем направления межведомственных запросов.

Проверка достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, осуществляется уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность в связи с обеспеченностью общей жилой площадью жилого помещения менее 10 кв.м. в расчете на истца и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство, за ФИО3 определен земельный участок № в <адрес>.

Указанный земельный участок по обращению ФИО3 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №

В распоряжении Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка в части указания паспортных данных ФИО3, в связи с чем, с целью устранения вышеуказанного препятствия, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Совет Министров Республики Крым с заявлением о внесении изменений в названое распоряжение.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение Совета Министров Республики Крым № в части указания паспортных данных ФИО3

В целях межведомственного взаимодействия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в Муниципальном казенном учреждении Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым истребована информация на текущую дату о принадлежности ФИО3 к льготной категории граждан и соответствии ее условиям предоставления земельного участка.

Согласно информации, предоставленной Департаментом развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 проживает совместно с членами семьи, а именно с несовершеннолетним ФИО5 и матерью ФИО9 в жилом помещении общей площадью 50,2 кв.м., расположенном по адресу: ФИО4, <адрес>, в связи с чем обеспеченность заявителя и членов его семьи общей площадью жилых помещений составляет более 10 кв.м. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, мать заявителя ФИО9 является собственником 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4, <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям не соответствия заявителя условиям предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного п.2 части 1 ст.5 Закона РК №66ЗРК/2015, а также принадлежность заявителя к льготной категории, предусмотренной п.9 части 1 статьи 4 Закона РК №66ЗРК/2015.

Таким образом, несоответствие ФИО3 условиям предоставления земельного участка, а также непринадлежность ее к льготной категории, имеющих право на предоставление земельных участков, послужило правомерным основанием для отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Изменения, внесенные в Закон РК №66ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми изменилось правовое положение ФИО3 по независящим от ее воли причинам, на которые ссылается истец, основаны на неправильном толковании норм материального права и являются необоснованными по следующим основаниям.

С заявлением о постановке в очередь и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО3 в администрацию города Симферополя обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.4 Закона РК №66ЗРК/2015 как в редакции от 15.01.2015 года, действующей по состоянию на 15.06.2015 года (в названной редакции п.7 ст.4 №66-ЗРК), так и во всех последующих редакциях, в том числе и в редакции, действующей по состоянию на 25.12.2019 года, право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Из справки о регистрации по месту жительства ФИО3, предоставленной истицей при подаче заявления о постановке последней в очередь и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО4, <адрес>, совместно с ФИО3 в указанном домовладении общей площадью 50,2 кв.м. совместно с ней проживали члены ее семьи: отец ФИО10, мать ФИО9, несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исходя из положений п.9 ч.1 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 9 в редакции от 15.01.2015 года (действующей по состоянию на 15.06.2015 года), путем арифметического сложения следует, что на ФИО3 и каждого члена ее семьи в жилом доме общей площадью 50,2 кв.м. по месту их регистрации приходится 12,55 кв.м. (50,2/4), даже с учетом рожденного ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, приходится по 10,04 кв.м. (50,2/5) на истицу и каждого из членов ее семьи, соответственно, она не может считаться обеспеченной общей площадью жилых помещений менее 10 кв.м.

Таким образом, внесение изменений в Закон РК №66ЗРК/2015 с 25.12.2019 года не изменило правового регулирования в части отнесения граждан к льготной категории, имеющей право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Кроме того, на момент рассмотрения заявления ФИО3 по существу, то есть на момент вынесения оспариваемого истцом решения, в статью 5 Закона РК №66ЗРК/2015 введена часть третья, в соответствии с которой при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности матери ФИО3- ФИО9 находится 1/2 доля земельного участка общей площадью 256 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4, <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления ФИО3 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имелось, в связи с чем отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать недействительным, а в удовлетворении исковых требований ФИО3 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд-

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации города Симферополя Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Симферопольского района Республики Крым, администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года)

Судья А.С. Томащак