Решение № 2А-652/2026 2А-652/2026~М-92/2026 А-652/2026 М-92/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-652/2026

Дело №а-652/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Регистратор имен РЕГ.РУ", заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АЛПАС» о признании информации, размещенной в сети Интернет запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью "Регистратор имен РЕГ.РУ", заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АЛПАС» о признании информации, размещенной в сети Интернет запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование административного иска прокурором указал, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 26.04.2021 № 76 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» в служебном помещении прокуратуры по адресу: <адрес>, с использованием компьютера, подключенного с к сети интернет с помощью 4g- модема MTS, посредством интернет-браузера «Яндекс Браузер» проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления фактов несоблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

Так, при осмотре сайта <адрес> установлен факт размещения текста ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества».

Изучением размещенного текста установлено, что он является текстовой копией ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества», который имеет гриф «Для служебного пользования».

Также прокурор в административном иске указывает, что Прокурор, с выходом в ООО «Управляющая компания «АЛПАС», выполнил сверку текста государственного военного стандарта ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического эликтричества», размещенного на интернет-странице <адрес>, имеющегося в собственности ООО «Управляющая компания «АЛПАС».

Согласно тексту административного иска ООО «Управляющая компания «АЛПАС» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и имеет бессрочную лицензию на разработку вооружения военной техники, производство и реализацию вооружения и военной техники. Общество использует в хозяйственной деятельности государственные военные стандарты Российской Федерации, в том числе государственный военный стандарт ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества».

Прокурор указывает, что текста документа, полученного путём его копирования с интернет-страницы <адрес> с текстом государственного военного стандарта ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества», имеющегося в собственности ООО "Управляющая компания «АЛПАС» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебного тайну, показало, что содержание текста в документах идентично.

С учетом изложенного, прокурор делает вывод о том, что интернет-страница <адрес> содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом.

Административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL-<адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Учитывая характер спорных правоотношений определениями Волгодонского районного суда <адрес> в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено ООО «Регистратор имен РГЕ.РУ», и в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АЛПАС».

Помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил письменный отзыв, в котором считал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «АЛПАС» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ст. ст. 150 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения административного дела.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно – телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктами 15, 17 статьи 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»; владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, ответственность за содержание информации на сайте несет администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 названного Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 5 статьи 15.1 данного Федерального закона установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 указанной статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу частей 7 и 8 статьи 15.1 названного Федерального закона незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» незамедлительно.

В соответствии с п.п. 1-3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 (далее - Правила), Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация). Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 6 статьи 7 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (далее - Положение № 1233) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).

В соответствии с п. 1.2 Положения № 1233 к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. К служебной информации ограниченного распространения относится также несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации, содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (п. 1.4 Положения № 1233).

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 162-ФЗ)).

На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1567 утверждено Положение о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее также - Положение № 1567).

Согласно подп., «ж» и «ч» п. 2 раздела 1 Положения № 1567 «государственный военный стандарт» - документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией; «распространение документов по стандартизации оборонной продукции» - предоставление в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Из положений подп. «л» п. 2 раздела I и п.34 раздела VII Положения № 1567 следует, что информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, т.е. предоставление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.

Статьей 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса.

Прокурор полагает, что информация, распространяемая посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по адресу <адрес> является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и обратился с административным иском с целью блокировки доступа к данной информации.

При подаче административного иска прокурором не был установлен владелец спорного интернет-ресурса, согласно сведениям, находящимся в свободном доступе в сети Интернет «рег.ру», администратором домена является ООО «Регистратор имен рег.ру», которое судом привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Порядок свободного доступа к документам, включенным в Перечень, установлен приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 1730 «Об утверждении Порядка свободного доступа к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации».

ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения зашиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества. Технические условия» закреплен за профильным техническим комитетом № 321 «Ракетно-космическая техника» и утвержден Постановлением Госстандарта от 13 июля 1992 года № 678 с датой введения в действие 1 июня 1982 года

В томе 1 Сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (согласован с Минобороны России) содержится информация о ГОСТ 18707-81, но каких-либо ограничений («для служебного пользования», «секретно») он не имеет.

В административном иске прокурор указывает, что с выходом в ООО «Управляющая компания «АЛПАС» помощник прокурора выполнил сверку текста государственного военного стандарта ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества», размещенного на интернет-странице <адрес>, с текстом государственного военного стандарта ГОСТ 18707-81, имеющегося в собственности ООО «Управляющая компания «АЛПАС».

В качестве доказательств по делу прокурором представлены только акт осмотра сайта сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ и скриншоты экрана монитора, на которых в том числе отчетливо видно наименование «Завод-производитель сухих силовых трансформаторов».

Более того, на представленном скриншоте с изображением поискового запроса поисковой системой «Яндекс» представлены результаты свободного размещения данной информации еще на нескольких ресурсах.

Давая оценку представленным доказательствам суд отмечает, что они только подтверждают утверждения административного истца о размещении по ссылке <адрес>, на сайте административного ответчика текста ГОСТ 18707-81 «Перемычки для обеспечения защиты изделий ракетной и ракетно-космической техники от статического электричества», при этом, доказательств тому, что данная информация запрещена для распространения в Российской Федерации, имеет какие-либо грифы ограничения в доступе, в том числе «для служебного пользования», «секретно» и пр. прокурором не представлено, как не представлено доказательств выхода в ООО «УК «АЛПАС», установления нахождения в пользовании компании данного ГОСТ и сверки его с текстом, размещенным на сайте.

При таком положении, учитывая установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу, что прокурором в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств тому, что размещенная на сайте <адрес> информация является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, при этом доводы прокурора полностью опровергаются представленными сведениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ООО «УК «АЛПАС», выводы прокурора, изложенные в иске не подтверждены доказательствами, в связи, с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Волгодонска Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Регистратор имен РЕГ.РУ", заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АЛПАС» о признании информации, размещенной в сети Интернет запрещенной к распространению в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО5

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.