Решение № 2А-1117/2021 2А-1117/2021~М-1309/2021 М-1309/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1117/2021

Дело № 2а-1117/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 27 июля 2021 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова В.В.,

при секретаре Витковой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 поверенной ФИО2, представившей соответствующие доверенность и диплом,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район поверенной ФИО3, представившей соответствующие доверенность и диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Каневской район и управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО1 предъявила административный иск к административному ответчику администрации муниципального образования Каневской район, указывая, что административному истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка № и № по ул. <адрес> Новодеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края с видом разрешённого использования "под личным подсобным хозяйством", на которых он как глава крестьянско-фермерского хозяйства намерен построить склады для сельхозпродукции. С этой целью он обратился с соответствующими заявлениями в управление строительства администрации муниципального образования Каневской район, где подготовили документы, предусматривающие в том числе необходимость проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков с "под личным подсобным хозяйством" на "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшения минимального отступа) по межевой границе этих земельных участков и увеличения максимального процента застройки в отношении одного из этих земельных участков до 37%. По результатам заседания организационного комитета по проведению публичных слушаний составлен протокол от 10.06.2021 г. № 9, в котором административному ответчику рекомендовано отказать административному истцу в выдаче запрашиваемых разрешений ввиду "необходимости разработать проекты ориентировочного размера санитарно-защитной зоны на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на строящиеся объекты сельского хозяйства". На основании этого протокола административным ответчиком приняты постановления от 18.06.2021 г. №№ 901 и 911 соответственно "Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Новодеревянковское сельское поселение, <адрес>, № и "Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Новодеревянковское сельское поселение, <адрес>, № (далее - оспариваемые постановления), которыми ему по той же причине отказано в выдаче запрашиваемых разрешений. Представитель административного истца требует признать незаконными оспариваемые постановления и обязать административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав административного истца путём издания постановлений о предоставлении ему запрашиваемых разрешений.

Определением судьи к участию в деле соответчиком привлечено управление строительства администрации муниципального образования Каневской район.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании административные исковые требования не признала полностью, представив возражения на административный иск в письменной форме.

Представитель административного ответчика управления строительства администрации муниципального образования Каневской район, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательства уважительности этих причин не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению полностью.

Согласно надлежащим правоустанавливающим документам (выпискам из ЕГРН) административному истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка № и № по ул. <адрес> Новодеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края с видом разрешённого использования "под личным подсобным хозяйством".

Имея намерение построить на этих земельных участках склады для сельхозпродукции, административный истец обратился с соответствующими заявлениями к административному ответчику управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район, где подготовили необходимые документы.

Намерение истца построить на этих земельных участках склады для сельхозпродукции в предусмотренных им параметрах согласно градостроительному кодексу предполагает необходимость проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков с "под личным подсобным хозяйством" на "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшения минимального отступа) по межевой границе этих земельных участков и увеличения максимального процента застройки в отношении одного из этих земельных участков до 37%.

Такие публичные слушания были проведены административными ответчиками.

Согласно протоколу заседания организационного комитета по проведению публичных слушаний по проектам постановлений администрации муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ г. № (применительно к рассматриваемому судом административному иску) административному ответчику рекомендовано отказать административному истцу в выдаче запрашиваемых разрешений ввиду "необходимости разработать проекты ориентировочного размера санитарно-защитной зоны на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на строящиеся объекты сельского хозяйства".

На основании этого протокола административным ответчиком администрацией муниципального образования Каневской район приняты оспариваемые постановления, которыми административному истцу по той же причине отказано в выдаче запрашиваемых разрешений.

Согласно ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предъявляя административному истцу предварительным условием выдачи запрашиваемых разрешений требование "разработать проекты ориентировочного размера санитарно-защитной зоны", административные ответчики при этом никак не обосновывают это условие ссылкой на соответствующую норму предусматривающего это условие закона.

Не смог привести соответствующих обоснований и представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании.

Действующее законодательство применительно к запрашиваемым административным истцом разрешениям не содержит соответствующих этому условию выдачи запрашиваемых разрешений правовых норм, обязывающих административного истца "разработать проекты ориентировочного размера санитарно-защитной зоны", следовательно, в силу только этого обстоятельства как выдвигаемое административному истцу условие выдачи запрашиваемых разрешений, так и основанные на этом условии оспариваемые постановления, незаконны.

Суд признает необходимым так же отметить, что согласно п.1 ч.16.1 ст.26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2022 г. в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона.

Из буквального толкования приведенной судом правовой нормы следует, что если в связи со строительством объекта капитального строительства подлежит установлению санитарно-защитная зона, то заявление об ее установлении застройщик не представляет в уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны орган до дня направления им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство этого объекта.

Административный истец в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации до получения им запрашиваемых разрешений не направлял и не должен был направлять заявление о выдаче разрешения на строительство складов, следовательно, в силу приведенной судом правовой нормы он не мог не только получить проект санитарно-защитной зоны, но даже и направить в уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны орган заявление об ее установлении.

Таким образом, административный истец не мог и не должен был представлять проект санитарно-защитной зоны на публичные слушания ввиду невозможности его получения в силу требований закона.

При этом суд не находит правовых оснований и для самого установления санитарно-защитной зоны в связи со строительством административным истцом складов (никаких подтверждающих саму эту необходимость документов административными ответчиками суду не представлено).

Кроме того, суд так же признает необходимым отметить, что исходя из содержания протокола публичных слушаний, которые по смыслу содержащихся в ГрК РФ правовых норм проводятся в целях обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности (публичных интересов), в том числе обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на публичных слушаниях никаких возражений от граждан и организаций относительно запрашиваемых административным истцом разрешений не поступило, их в оспариваемой части выдвинул только руководитель административного ответчика управления строительства администрации муниципального образования Каневской район, то есть руководитель органа, подготовившего документы административному ответчику на эти слушания, следовательно, о каких-либо препятствиях к выдаче запрашиваемых разрешений на публичных слушаниях фактически заявлено не было, а эти препятствия были искусственно созданы руководителем административного ответчика управления строительства администрации муниципального образования Каневской район.

При таких обстоятельствах отказ административному истцу в выдаче запрашиваемых им разрешений полностью не основан на законе, следовательно, оспариваемые постановления необходимо признать незаконными.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район приводит так же и иные обстоятельства, которые по ее мнению послужили основаниями к отказу административному истцу в выдаче запрашиваемых им разрешений.

По убеждению суда эти обстоятельства юридического значения по делу не имеют и исследованию судом не подлежат, поскольку они не указаны в оспариваемых постановлениях основаниями к отказу административному истцу в выдаче запрашиваемых им разрешений. В противном случае суд исследовал бы не законность оспариваемых постановлений, а по сути осуществлял бы функции административных ответчиков по выдаче запрашиваемых административным истцом разрешений.

Поскольку никаких иных препятствий к выдаче административному истцу запрашиваемых им разрешений в оспариваемых постановлениях не приведено и судом не установлено, следовательно, необходимо обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Каневской район выдать административному истцу запрашиваемые разрешения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По убеждению суда оспариваемые постановления безусловно незаконны, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем необходимо обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путём возложения обязанностей по вступлении решения суда в законную силу незамедлительно отменить оспариваемые постановления и выдать административному истцу запрашиваемые разрешения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Каневской район и управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать незаконными как не соответствующими нормативным правовым актам постановления администрации муниципального образования Каневской район от ДД.ММ.ГГГГ г. № соответственно "Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Новодеревянковское сельское поселение, <адрес>, № и "Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Новодеревянковское сельское поселение, <адрес>, №".

В целях устранения препятствий к осуществлению ФИО1 своих прав и законных интересов обязать администрацию муниципального образования Каневской район по вступлении решения суда в законную силу незамедлительно отменить указанные постановления и принять постановления, разрешающие ФИО1 изменить вид разрешённого использования земельных участков и отклониться от предельных параметров разрешенного строительства, за получением разрешений на которые он обращался.

Обязать главу муниципального образования Каневской район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении Каневскому районному суду Краснодарского края и ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.07.2021 г.

Председательствующий