Решение № 2-41/2019 2-41/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-41/2019

Дело № 2-41/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Поворино Воронежской области 27 февраля 2019 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя ответчика – Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» о признании решения об отказе в принятии документов незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять документы на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» (далее – КУ ВО «УСЗН Поворинского района») с иском, в котором оспорил отказ ответчика в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 21.01.2019 года №, просит признать за ним право на присвоение указанного звания и обязать ответчика принять заявление с документами для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» и направить соответствующее ходатайства на имя Губернатора Воронежской области.

Истец ссылается на то, что в период с 09.12.1992 года по 04.03.2016 года он проходил службу в МВД РФ и был награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степени. Награждение медалями подтверждается соответствующим удостоверением. Приказом УТ МВД России по ЦФО от 04.03.2016 года № л/с он был уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности, ему была назначена пенсия по выслуге лет. Продолжительность его трудового стажа составила 25 лет 05 месяцев 04 дня.

21.01.2019 года КУ ВО «УСЗН Поворинского района» отказало в приеме документов для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», указав, что представленные заявителем документы не могут служить основанием для присвоения ему данного звания, так как награждения медалями были произведены на основании приказов начальника Юго-Восточного Управления внутренних дел на транспорте и начальника управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу, что не соответствует положениям ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», согласно которой решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями федерального органа исполнительной власти.

Не согласившись с принятым решением ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец – ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – КУВО «УСЗН Поворинского района» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав письменные возражения, из которых усматривается, что награждение истца медалями «За отличие в службе» I, II, III степени производилось на основании приказов начальника Юго-Восточного Управления внутренних дел на транспорте и начальника Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу, следовательно, они не могут служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать ввиду того, что истец был награждён медалями «За отличие в службе» I, II, III степени на основании приказов начальника Юго-Восточного Управления внутренних дел на транспорте и начальника управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу, что в соответствии с действующим законодательством не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», действующей на момент спорных правоотношений, ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.07.2016 года установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в редакции на день увольнения истца, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

В соответствии со справкой ГУ МВД России по Воронежской области от 25.10.2016 года № продолжительность трудового стажа истца в календарном исчислении составляет 25 лет 05 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 27 лет 08 месяцев 15 дней, с 05.03.2016 года ему назначена пенсия за выслугу лет (л.д.15, 16).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.001.1995 года № 5-ФЗ).

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда».

Положения пунктов 1, 2 статьи 2 указанного Закона Воронежской области предусматривают присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

В указанный перечень входят, в частности, ведомственные медали, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-0З «О присвоении звания «Ветеран труда» и п.п. 7-9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО Управления социальной защиты населения по месту жительства граждан.

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке. При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания "Ветеран труда" казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа.

После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Департамент социальной защиты населения Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положениями о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетную грамоту МВД России в соответствии и с действовавшими ранее и с действующим в настоящее время Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Медали МВД России «За отличие в службе» учреждены Приказом МВД России № 641 от 05 июля 2002 года.

Указанным приказом МВД России утверждены:

- Положение о медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени;

- Описание медали «За отличие в службе» I, II, III степени;

- Правила представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» и поручено с 2003 года обеспечить изготовление и рассылку медалей МВД России «За отличие в службе» и бланков удостоверений к ним по заявкам руководителей органов внутренних дел и Главного командования внутренних войск МВД России.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 года № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, за добросовестную службу и в соответствии с выслугой лет истец был награжден от имени Министра внутренних дел Российской Федерации медалью «За отличие в службе» III степени и медалью «За отличие в службе» II степени – начальником Юго-Восточного УВДТ МВД России; медалью «За отличие в службе» I степени – начальником УТ МВД России по ЦФО, что подтверждается удостоверением к медалям, сведениями в трудовой книжке истца (л.д. 11-13, 14).

С учетом положений пп. 80.14 - 80.16 раздела 4 Типового Положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003 года, в соответствии с п. 14.10 раздела 4 Типового положения об Управлении внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 23.12.2005 года № 1042, действовавших на момент награждения истца медалями «За отличие в службе» III и II степени, начальник Управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности руководителей подчиненных ОВДТ, до начальников отделов включительно.

Кроме того, из приложения № 3 к Приказу МВД России от 05.07.2002 года № 641 следует, что Получение медалей и бланков удостоверений к ним производится главными управлениями МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС МВД России, образовательными и научно - исследовательскими учреждениями МВД России - в ОУМТиВС МВД России.

С 03.08.2010 года в результате реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации Юго-Восточное УВД на транспорте вошло в Управление на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, являющийся территориальным органом МВД России.

В соответствии с приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что приказы начальника УТ МВД России по ЦФО, начальника Юго-Восточного УВД на транспорте о награждении истца медалями "За отличие в службе" были изданы в пределах полномочий, возложенных Министерством Внутренних дел России, и приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Совокупность исследованных судом обстоятельств и нормативно-правовых актов в их взаимосвязи свидетельствует о том, что истец имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и был награжден ведомственными знаками отличия: медалью «За отличие в воинской службе» III, II и I степени, учрежденными Министром внутренних дел.

Награждение производилось не по инициативе руководителя территориального органа МВД России, а во исполнение приказов и положений Министерства внутренних дел России.

Таким образом, отказ ответчика нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» о признании решения ответчика об отказе в принятии документов незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на ответчика удовлетворить.

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» в принятии от ФИО1 документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Поворинского района» принять заявление и соответствующие документы от ФИО1 для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить и направить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Поворинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.03.2019 года.