Решение № 2-134/2019 2-134/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-134/2019

<данные изъяты> Дело № 2 –134/2019 г.

№

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 24 сентября 2019 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Леоновой Н.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Новосокольнического района Ёлгина А.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского поселения «Новосокольники» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосокольнического района Псковской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского поселения «Новосокольники» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. в защиту прав и интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Новосокольники», в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно – техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории города Новосокольники Псковской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1, имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка по обеспечению его жилым помещением. По результатам проверки выявлено, что родители ФИО1 – мать ФИО5 и отец ФИО6 лишены родительских прав на основании решений Новосокольнического районного Псковской области от 23 марта 2016 года и 28 февраля 2017 года.

ФИО3 жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. На основании приказа Территориального отдела Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения от 23 мая 2016 года № 82 ФИО1 поставлен на учет в качестве лица нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Решением жилищной комиссии Псковской области (выписка из протокола № 4 от 24 апреля 2017 года), ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, таким образом, признано его право на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда.

Согласно ответа Территориального отдела Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 19 августа 2019 года № 400, порядковой номер ФИО1 в списке 1824. В список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2019 года ФИО1 не включен. В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В законе Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены аналогичные положения. Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, в том числе и «Новосокольнический район» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании дополнительного соглашения от 31 декабря 2008 года, Администрацией Новосокольнического района указанные полномочия переданы Администрации городского поселения «Новосокольники». Решением Собрания депутатов городского поселения «Новосокольники» от 30 сентября 2013 года № 88 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в городском поселении «Новосокольники» Новсокольнического района Псковской области. Из п.п. 4 и 4.2 Положения следует, что Администрация городского поселения «Новосокольники» принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда и заключает с указанным лицом в соответствии ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.06.2013 № 548 «Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на срок пять лет. Таким образом, в силу приведенных норм права предоставление истцу жилого помещения относиться к обязанности Администрации городского поселения «Новосокольники». Вместе с тем ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона, не устанавливают очередность внутри списка предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Положения закона указывающее на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новосокольнического района Ёлгин А.В. иск поддержал.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснила, что жилого помещения, пригодного для проживания, у него не имеется. В этой связи просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Новосокольники» ФИО2, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что не оспаривает право ФИО1 на получение на условиях найма специализированного жилого помещения, однако необходимые средства на его приобретение выделяются из областного бюджета, на которые Администрация Новосокольнического района приобретает жилье, после чего передает Администрации городского поселения «Новосокольники» для присвоения ему статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда и принятия решения о предоставлении конкретному лицу. Средства на приобретение жилья истцу ФИО1 не выделялись, в связи с чем, Администрация городского поселения «Новосокольники» не имеет возможности предоставить истцу жилье.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрации Новосокольнического района Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменное заявление, в котором указала, что возражает относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку жилые помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета в соответствии с Законом Псковской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На 2019 года соответствующая субвенция для приобретения жилого помещения для ФИО1 не предусмотрена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Комитет по социальной защите Псковской области ФИО7 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представила в суд письменные возражения, в которых указала, что в случае удовлетворения заявленных требований, указанное повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Заявлений или ходатайств, не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе направить в суд иск в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Из материалов дела видно, что 08 августа 2019 года ФИО1 подал прокурору заявление о защите своих жилищных прав (л.д. 10).

При таких обстоятельствах суд признает правомерным обращение прокурора с иском в интересах ФИО1 о предоставлении последнему жилого помещения.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно решения Новосокольнического районного суда Псковской области от 23 марта 2016 года, мать ФИО1 – ФИО5 лишена родительских прав. ФИО1 передан органам опеки и попечительства (л.д.34-36).

Согласно решения Новосокольнического районного суда Псковской области от 28 февраля 2017 года, отец ФИО1 – ФИО6 лишен родительских прав. ФИО1 оставлен в органах опеки и попечительства (л.д.37-39).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

На основании приказа Территориального отдела Новосокольнического района Главного государственного управления социального развития Псковской области от 20 мая 2016 года № 77 над несовершеннолетним ФИО1 установлено предварительное попечительство (л.д.25-26).

Приказом Территориального отдела Новосокольнического района Главного государственного управления социального развития Псковской области от 23 мая 2016 года № 82 ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 23-24).

Согласно выписке из протокола № 4 от 27 апреля 2017 года заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 включен в список лиц указанных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (л.д. 18-19).

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Новосокольнический район», жилой дом по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован ФИО1, не внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Новосокольнический район» (л.д.16-17).

Согласно письма, Территориального отдела Новосокольнического района Псковской области Комитета по социальной защите Псковской области №400 от 19 августа 2019 года ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями, под № 1824 и будет обеспечен жилым помещением в порядке очереди по мере поступления финансирования (л.д.11-12).

В список, представленный Территориальным отделом Новосокольнического района Псковской области Комитета по социальной защите Псковской области № 49 от 05 февраля 2019 года, по обеспечению жилыми помещениями в 2019 году лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не включен (л.д.13-14).

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, ФИО1 в собственности недвижимого имущества не имеет (л.д. 15).

Основания и порядок обеспечения вышеуказанных категорий граждан жилыми помещениями на территории Псковской области установлены Законом Псковской области от 11 января 2005 года № 411-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из ст. 6 Закона Псковской области от 11 января 2005 года № 411-ОЗ, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом области.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а именно дети-сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Согласно Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, в том числе и «Новосокольнический район» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наличие у ответчика полномочий по предоставлению находящихся в специализированном жилищном фонде района жилых помещений по договору найма, не оспаривается.

Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 25 кв.м. на территории города Новосокольники Псковской области, что не оспаривается сторонами.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в жилом помещении не принадлежащем ему на праве собственности, жильем не обеспечен, зарегистрирован в жилом помещении, не находящимся в его собственности или собственности его родственников, которое в настоящее время законно занято иными посторонними для истца лицами.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, с момента обращения ФИО1 с заявлением о включении в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, которая до настоящего времени не исполнена.

Учитывая вышеизложенные требования закона, установленные в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

После обсуждения в судебном заседании вопроса об установлении срока исполнения возложенной на ответчика обязанности, с учетом выслушанных позиций, обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, а так же с учетом возможности включения соответствующих расходов в бюджет на новый год, суд полагает установить указанный срок – в течение 01 года с момент вступления решения в законную силу.

Исходя из положений ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания с ответчика госпошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Новосокольнического района Псковской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского поселения «Новосокольники» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Новосокольники» предоставить в течение 01 (один) года со дня вступления решения в законную силу ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м., на территории города Новосокольники Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019 года.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>