Решение № 12-36/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36 / 2017г.


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2017г. г.Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И.,

с участием прокурора Ковалева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ***

на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 16 марта 2017г., которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 16 марта 2017г., должностное лицо – ведущий эксперт отдела муниципального жилищного контроля управления правового, документационного, кадрового обеспечения и муниципального жилищного контроля администрации города Вятские Поляны ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановления мирового судьи ФИО1, являясь должностным лицом, в период времени с 16.02.2016г. по 17.03.2016г. по адресу: Кировская область, <адрес>, в нарушении требований ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» провела внеплановую выездную проверку в отношении ООО УК «ЖКК-3», ООО УК «Вятскополянское жилищное управление», ООО УК «ЖЭУ», ООО «Уютный квартал» при отсутствии оснований для ее проведения и без согласования с органами прокуратуры.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление мирового судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, по следующим основаниям. Мировым судьей не учтено, что проверка проведена во исполнении требования Вятскополянской межрайонной прокуратуры от 26.03.2015г. № 02-12-2015 о ежедневном мониторинге оперативной обстановки, проведении контрольных и проверочных мероприятий, предоставлении сведений, и ст.62.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Вятские Поляны. Факт наличия требования межрайонной прокуратуры и необходимость ежесуточного его исполнения является доказательством согласования внеплановой проверки в сфере своевременности уборки снега и наледи с крыш зданий и сооружений. Прокуратура, будучи инициатором данной проверки жилищным контролем, знала о ежедневном мониторинге контролирующим органом, получала информацию в виде таблицы о проведенных контрольных мероприятиях за отчетные сутки, при этом каких-либо несоответствий требованиям закона органы прокуратуры не выявляли. Считает, что информация, указанная в требовании прокуратуры о ежедневном мониторинге крыш зданий и сооружений, является основанием для проведения внеплановой проверки. Просила учесть, что в ее должностные обязанности не входит согласование проводимых проверок с прокуратурой. Своими действиями она пыталась предотвратить опасность, угрожающую законным интересам других лиц. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Просила рассмотреть жалобу без ее участия.

В судебном заседании прокурор Ковалев М.С. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что постановление мирового судьи законно и обосновано.

Представители ООО «УК «ЖЭУ» ФИО2, ООО «УК «ЖКК-3» ФИО3 оставили вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда. В судебном заседании подтвердили, что в феврале 2016г. получили распоряжение администрации города Вятские Поляны о проведении внеплановой выездной проверки, позже получили акт о проведенной проверке с указанием на отсутствие нарушений правил благоустройства в зимний период.

Представители ООО «Уютный квартал» и ООО УК «Вятскополянское жилищное управление» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с указанными подпунктами внеплановая проверка проводится при поступлении в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 12 ч. 4 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 февраля 2016г. первым заместителем главы администрации города Вятские Поляны ФИО4 издано распоряжение №6 от 15.02.2016г. о проведении внеплановой проверки управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов на предмет соблюдения ими правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также правил благоустройства, в частности по уборке и расчистке придомовой территории и кровель многоквартирных домов, прилегающих к проезжей и пешеходной части, от снега и наледи. Проверка поручена начальнику отдела муниципального жилищного контроля ФИО5, и

ведущему эксперту отдела муниципального жилищного контроля Управления правового, документационного, кадрового обеспечения и муниципального жилищного контроля администрации города Вятские Поляны, муниципальному жилищному инспектору ФИО1 Срок проверки установлен с 16.02.2016г. до 17.03.2016г.

Распоряжение вручено ООО «УК «ЖКК-3», ООО «Уютный квартал», ООО «УК Жилищно-эксплуатационный участок», ООО «Вятскополянское жилищное управление».

Данное распоряжение в установленном порядке не оспорено и не отменено.

По результатам проверки органом муниципального жилищного контроля составлен акт №6 от 17.03.2016г.

В распоряжении о проведении внеплановой проверки основанием проведения проверки указано: часть 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Часть 2 статьи 10 вышеуказанного закона содержит 8 различных оснований для проведения внеплановых проверок. Конкретное основание для проведения проверки в распоряжении первого заместителя главы администрации города Вятские Поляны ФИО4 № 6 от 15.02.2016г. не указано.

При этом мировым судьей дана правильная оценка, что решение общественного совета приемной Президента РФ в Кировской области от 15.10.2015г. № А26-02-2015 о неукоснительном соблюдении управляющими компаниями правил благоустройства в зимний период; поручение начальника ГЖИ Кировской области от 12.11.2015г. № 11030-64-111 об удалении сосулек, льда и снега с крыш и элементов фасада зданий, ссылка на которые имеется в распоряжении администрации города Вятские Поляны №6 от 15.02.2016г., не являются основаниями для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица.

Согласно п.п.2 п.2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ одним из оснований внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Такого представления материалы дела не содержат.

Кроме того, проведенная ФИО1 внеплановая проверка ООО «УК ЖКК-3», ООО УК «Вятскополянское жилищное управление», ООО УК «ЖЭУ», ООО «Уютный квартал» была проведена без согласования с органами прокуратуры, чем нарушено требование ч.5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения прокурором Вятскополянского района 16 февраля 2017г. в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена во исполнения требования прокуратуры о ежедневном мониторинге оперативной обстановки, ошибочны. Основания для внеплановой проверки юридических лиц указаны в ст.10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Доводы о том, что необходимость ежесуточного исполнения требований прокурора о своевременной уборке снега и наледи с крыш, что является доказательством согласования внеплановой проверки с прокуратурой, надуманы и не основаны на законе.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 16 марта 2017г., в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья- Л.И.Колесникова.