Решение № 2-655/2018 2-655/2018~М-565/2018 М-565/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-655/2018

Дело № 2-655 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 25 октября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием главного государственного санитарного врача в Новгородской области по Чудовскому и Маловишерскому районам Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, представителя ответчика - МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» ФИО2, представителя третьего лица Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3, при секретаре Шигиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача в Новгородской области по Чудовскому и Маловишерскому районам Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 к МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании данного учреждения принять меры к оборудованию теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области обратилось в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» о признании незаконным бездействие данного учреждения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 28 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п. 3,9, а также об обязании ответчика принять меры к оборудованию стационарных теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков на территории трех групповых площадок по адресу: <адрес скрыт>

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Территориальным отделом в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в ходе проведения мероприятий по контролю в отношении МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» были выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства, выразившиеся в невыполнении требований предписания № 186/ю от 06 октября 2017 года в установленный в нем срок до 01 августа 2018года: стационарные теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарные и эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п.3.9, не оборудованы. Отсутствие защиты детей от осадков и солнца на территории сокращает длительность проведения прогулок на свежем воздухе или способствует проведению прогулок при неблагоприятных условиях, что также ставит под угрозу безопасность здоровья детей.

В ходе судебного разбирательства дела представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дополнив, что до настоящего времени теневые навесы ответчиком не обустроены, в этой части предписание не исполнено.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» ФИО2 согласилась с обоснованностью заявленных требований, обратив внимание суда, что часть требований, содержащихся в упомянутом выше предписании исполнена, но денежных средств на обустройство теневых навесов выделено не было, поэтому ими в настоящее время детские площадки детского сада не оборудованы.

Представитель третьего лица администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3 своих возражений относительно обоснованности предъявленных требований не выразила, но обратила внимание суда на то, что необходимые для проведения указанных работ финансовые средства в бюджете Чудовского муниципального района в настоящее время отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 18, 41 и 42 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В целях соблюдения указанных прав граждан принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст.ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации и ее субъектов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст.ст. 10 и 11 названного Федерального закона закреплено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В свою очередь индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 (в редакции от 27 августа 2015 года) утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), в соответствии с п. 1.1 которых настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии с п.п. 3.9 и 3.10 указанных Правил для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в ходе проведения мероприятий по контролю в отношении МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» были выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства, которые выразились в том, что не были исполнены требования предписания № 186/ю от 06 октября 2017 года, в установленный в нем срок до 01 августа 2018года, стационарные теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарные и эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п.3.9, не оборудованы.

По результатам мероприятий по контролю - внеплановой проверки по выполнению предписания составлен протокол об административном нарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 181 от 15 августа 2017 года в отношении МАДОУ «Детский сад №2 «Березка».

Постановлением мирового судьи от 03 сентября 2018 года № 5-287/2018 МАДОУ «Детский сад №2 «Березка» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Факт невыполнения предписания представителями ответчика и третьего лица не оспаривался. Они подтвердили, что указанные в иске требования предписания не исполнены до настоящего времени в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

С учетом установленных обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что невыполнение требований предписания, описанных в иске, является нарушением действующего законодательства, ставит под угрозу безопасность здоровья граждан и нарушает их права как потребителей.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, а изложенный в иске срок достаточным для выполнения требований ответчиком, при том, что неисполнение указанных в иске требований носит длительный характер.

В свою очередь, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, от оплаты которой при подаче иска истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь положением ст.ст. 56, 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования главного государственного санитарного врача в Новгородской области по Чудовскому и Маловишерскому районам Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать данное учреждение в срок до 01 августа 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков на территории трех групповых площадок по адресу: <адрес скрыт>

Взыскать с МАДОУ «Детский сад № 2 «Березка» в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 29 октября 2018 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета