Решение № 12-103/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-103/2020

Дело № 12-103/2020

18 RS 0009-01-2020-001672-40


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 г. г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко Вероника Михайловна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Воткинский район» на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 25.06.2020 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 Администрация МО «Воткинский район» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Представителем Администрации МО «Воткинский район» ФИО7 на вышеуказанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что Администрация МО «Воткинский район» с указанным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Обжалуемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства №***, возбужденного 08.12.2016 года, на основании исполнительного листа серии ФС №*** от 13.07.2016 гола, выданного Воткинским районным судом, в соответствии с которым Администрация МО «Нововолковское» обязана обратиться в органы Управления Росреестра по УР с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровода-отвода от межпоселкового газопровода г. Воткинск <***> №***, расположенный в <*****> Удмуртской Республики, протяженностью 1,016 км. В качестве основания для привлечения Администрации МО «Воткинский район» к административной ответственности указано на неисполнение ею установленных для Администрации МО «Воткинский район» сроков исполнения судебного решения до 01.11.2017 года, до 01.11.2018 года, до 01.04.2019 года. Однако, несоблюдение указанных сроков выходят за пределы годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а потому их нарушение не могут служить основанием для привлечения Администрации МО «Воткинский район» к административной ответственности. Что касается неисполнения требований исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки до 01.07.2019 года и до 01.03 2020 года, то необходимо обратить внимание на следующее. Для обращения в органы Росреестра для постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с требованиями статей 8, 13, 24, 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 года № 1532, необходимо представить определенный перечень документов, в том числе технический план сооружения, а также сведения о том, что объект не находится в собственности физических или юридических лиц. В этих целях Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Воткинский район» (далее УМИЗР АМО «Воткинский район») был заказан по паль договору от 25.12.2018 года и получен технический план объекта недвижимости «Ответ от межпоселкового газопровода Воткинск-Камский завод ЖБИиК до ГР11-0 19» от 15.03.2019 года и декларация об объекте недвижимости, выполненные бюджетным учреждением Удмуртской Республики «ЦКО БТИ». Па основании указанных технических документов УМИЗР АМО «Воткинский район» направило в порядке электронного взаимодействия в органы Управления Росреестра по УР заявление от 20.03.2019 года № 30-4842267 о государственном кадастровом учете указанного объекта недвижимости. Однако, уведомлением от 28.03.2019 года № 18/19-4502, полученным в результате электронного взаимодействия, государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости был приостановлен. В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. В связи с этим Администрацией МО «Воткинский район» выполнялась работа по устранению замечаний Управления Росреестра по УР. Составленный новый план был направлен в АО «Газпром газораспределение Ижевск», которое письмом от 10.02.2020 года № 07/272 сообщила о наличии в техническом плане собственных замечаний. Указанное письмо было направлено в Воткинское районное отделение БУ УР ЦКО БТИ» (письмо Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО «Воткинский район» от 12.02.2020 года № 0140) для внесения соответствующих исправлений в техническом плане. Указанные выше обстоятельства были сообщены судебному приставу-исполнителю письмами Администрации МО «Воткинский район» от 01.07.2019 года № 1834-1 и от 27.02.2020 года № 0727. После устранения всех указанных замечаний 28.05.2020 года в органы Управления Росреестра по УР было направлено соответствующее заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и о постановке его на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, что подтверждается скриншотами. Т.е. в указанную дату решение исполнительного документа было исполнено. Однако, должник считал необходимым дождаться решения органа Росреестра о государственной регистрации указанного заявления. Указанное решение было принято 19.06.2020 года, о чем 22.06.2019 года было получено уведомление от 19.06.2020 года и соответствующая выписка из ГЕРИП. По заявлению должника от 22.06.2020 года № 144 исполнительное производство было окончено постановлением от 23.06.2020 года. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо надлежит административной ответственности только за тс административные правонарушения, в отношении которых установлена ею вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация предприняла зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда по строительству водопровода. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Администрации МО «Воткинский район». Также необходимо учитывать, что исполнительное производство №***-ИП, было возбуждено 08.12.2016 года, на эту дату Администрация МО «Воткинский район» уже была обязана исполнить иные судебные ранения, по которым исполнительные производства были возбуждены раньше: по строительству системы водоснабжения в д. Костоваты Воткинского района - исполнительное производство №*** с 08.11.2012 года. В целях исполнения указанного исполнительного производства Администрацией МО «Воткинский район» был заключен муниципальный контракт №*** от 16.10.2015 года с ГУП УР «ТПО ЖКХ УР» на выполнение проектных работ на сумму 3.065.177 руб. 80 коп. На подготовленный проект было дано отрицательное заключение государственной экспертизы от 17.11.2016 года. В целях устранения выявленных недостатков Администрацией МО «Воткинский район» в адрес <***> было направлено письмо от 25.06.201 7 года №***. Последнего между Администрацией МО «Воткинский район» и ФАУ «Главгосэкспертиза» был заключен договор.№*** от 28.07.2017 года на проведение повторной государственной экспертизы проекта на сумму 213.401 руб. 12 коп., по результатам которого на строительный проект было получено положительное заключение государственной экспертизы от 26.10.2017 года. Стоимость строительства определена в размере 28.440.590 руб. В настоящее время строительство невозможно в связи с отсутствием выделенных лимитов бюджетного финансировании; по строительстве системы водоснабжения в с.Июльское Воткинского района исполнительное производство №*** с 04.02.2013 года. Б целях исполнения указанного исполнительного производства Администрацией МО «Воткинский район» и ФАУ «Главгосэкспертиза» был заключен договор №*** от 13.07.2015 года на проведение государственной экспертизы проекта, по результатам которого на строительный проект было получено положительное заключение государственной экспертизы от 23.10.2015 года. 03.08.2016 года Администрацией МО «Воткинский район» в порядке, предусмотренном Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных строительных работ №***. Стоимость строительства определена в размере 19.488.788 руб. 32 коп. По указанному исполнительному производству в настоящее время строительство в делом выполнено, однако, органами государственного строительного надзора были выявлены нарушения. Так, Главным управлением по государственном) надзору УР было выдано (ЗОО «Дельта-строй» предписание 03-73-09711 от 29.04.2019 года с перечнем выявленных нарушений. Извещением № 1 от 27.05.2019 года указанные нарушения были устранены, что подтверждается актом внеплановой проверки 02-73.-123А от 19.06.2019 года. Кроме того распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 21.08.2019 года №*** назначено проведение проверки в отношении объекта капитального строительства «Строительство системы водоснабжения <*****> Удмуртской Республики», по результатам которой был составлен акт надзорной проверки №***А от 10.09.2019 года. В целях устранения указанных в нем недостатков строительства, выявившего необходимости дополнительных работ, был заключен договор подряда на выполнение проектных работ oт 17.10.2019 года, которые были выполнены 15.11.2019 года, что подтверждается прилагаемым Актом приемки-сдачи работ по договору подряда на выполнение проектных (сметных) работ ТА б/н от 17.10.2019 года. Локальный сметный расчет № 1 по дополнительным строительным работам после его утверждения Главой МО «Воткинский район» 28.11.2019 года направлена в АУ УР «Управление госэкспертизы» для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. Указанные сведения были сообщены судебному приставу-исполнителю письмом Администрации от 25.12.2019 года № 208. Заключение о достоверности сметного расчета было вынесено АУ УР «Управление госокспертизы» только 28.05.2020 года. Без указанного заключения выполнение дополнительных строительных работ и окончание строительства невозможно. Следовательно, имеются основания для признания гою обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностями. В связи с этим обстоятельства, послужившие основанием для признания бездействия Администрации виновными, не доказаны. На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление. Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Верховного Суда РФ от 06.12.2019 года № 32-АД 19-21. Кроме того, в качестве доказательства вины Администраций МО «Воткинский район» в совершении вмененного ей в вину административного правонарушения в обжалуемом постановлении сделана ссылка па постановление о взыскании исполнительного сбора от 13.02.2019 года. Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП от 20.02.2019 года это постановление было отменено. В связи с чем, ссылку на него следует исключить как недопустимое доказательство. В соответствии с вышеизложенным и на основании статей 1.5. 4.5. 26.1. пункта 2 части 1 статьи 24.5. пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 21 8-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» просит признать незаконным и отменить постановление от 25.06.2020 года, вынесенное но исполнительному производству №***-ИП заместителем начальником отделения заместителем старшего судебного пристава Воткинского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО8 в соответствии с которым юридическое лицо Администрация муниципального образования «Воткинский район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часты-о 1 статьи 17-15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей, производство в отношении Администрации МО «Воткинский район» по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалованное постановление.

Представителем Администрации МО «Воткинский район» ФИО3 представил письменные дополнения к жалобе, согласно которых согласно исполнительного листа и решения Воткинского районного суда от 19.05.2016 требованием (обязанностью) администрации является - обратиться в Управление Росреестра по УР с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода-отвода в УР, <*****>, расположенного от межпоселкового газопровода <*****><***> №***, т.е. обязанность исполняется в момент подачи такого заявления в органы Реестра. Согласно представленных документов заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости было подано в органы Росреестра по УР с техническим планом сооружения 20.03.2019, следовательно, данное обстоятельство исключает наличие в действии (бездействии) администрации МО «Воткинский район» состава административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, в период с 20.03.2019-23.06.2020, что в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления от 25.06.2020 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрация МО «Воткинский район» ФИО3, действующий на основании доверенности (доверенность в деле), в судебном заседании судье пояснил, что доводы и требования, изложенные в жалобе и дополнении к жалобе, полностью поддерживает.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ФИО9. представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которого считает данную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. На принудительном исполнении в Воткинском районном отделе судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике находится исполнительное производство №***, возбужденное 08.12.2016 года на основании исполнительного листа ВС №*** от 13.07.2016 года, выданного Воткинским районным судом Удмуртской Республики по делу №*** об обязании Администрации МО «Нововолковское» в срок до 01.12.2016 года обратиться в Управление Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по УР с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода-отвода по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, расположенного от межпоселкового газопровода <*****> по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, протяженностью 1,016 км. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия указанного постановления получена представителем должника 15.03.2017 года. Определением Воткинского районного суда по делу №*** произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «Воткинский район». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.05.2017 года на основании указанного судебного решения в рамках исполнительного производства №***-ИП произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «<*****>». Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 13.07.2017 года судебным приставом-исполнителем Воткинского районного отдела судебных приставов в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Воткинский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого направлена должнику. Судебным приставом-исполнителем должнику Администрации МО «Воткинский район» вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа Воткинского районного суда, а именно - до 01.11.2017 года, а впоследствии до 01.11.2018 года, до 01.04.2019 года, до 01.07.2019 года, до 01.03.2020 года. При этом, требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не исполнены, что подтверждается материалами исполнительного производства. Таким образом, Администрация МО «Воткинский район», являясь должником по исполнительному производству №***-ИП, требования содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила. Требование судебного пристава-исполнителя в срок, установленный в требованиях, должником не исполнено. При этом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а также в требованиях, копии которых получены представителем должника, должник был предупрежден о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 23.06.2020 года с 09 час. 55 мин. до 10 час. 10 мин. судебным приставом-исполнителем Воткинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республики ФИО6 в отношении Администрации МО «Воткинский район» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе составления протокола об административном правонарушении представитель Администрации МО «Воткинский район» ФИО3, действующий на основании письменной доверенности от 09.01.2020 года пояснил, что с протоколом не согласен. Администрация. МО «<*****>» обратилась в Росреестр 28.05.2020 года с заявлением о постановке объекта (газопровода) на кадастровый учет. Уведомлением от 19.06.2020 года объект поставлен на учет как бесхозяйный. При этом необходимо учитывать необходимость выполнения требований ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о том, что к заявлению должен быть приложен документ о проведенных кадастровых работах (кадастровый план). Кроме того, сроки удлинились в связи с ограничениями, установленными из-за пандемии коронавируса. Учитывая, что решение в настоящее время исполнено в полном объеме, ничьих прав не нарушило, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения или прекратить его в связи с явной малозначительностью. Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО10 от 25.06.2020 года Администрация МО «Воткинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях й подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. При рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении представитель Администрации МО «Воткинский район» ФИО3 пояснил, что с протоколом не согласен. Пояснил, что требования исполнительного документа не исполнены, ранее данные пояснения в протоколе об административном правонарушении от 23.06.2020 года поддержал в полном объеме. Копия указанного постановления получена законным представителем должника 25.06.2020 года. Доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный, судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в материалах дела не имеется. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного; Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03:12.2014 года по делу№ 309-АД14-2725). Согласно материалам дела, требование судебного пристава-исполнителя об обязании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 01.03.2020 года должником не исполнено, то есть административное правонарушение было совершено должником - 01.03.2020 года. Доводы представителя должника о недоказанности совершенного правонарушения являются необоснованными, поскольку требования исполнительного документа об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода-отвода в <*****>, должником не исполнены в течение длительного периода времени (4 лет), что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан. Доводы представителя должника об исполнении требований решения суда, необходимости наличия кадастрового плана, были отклонены при вынесении обжалуемого постановления, поскольку каких-либо иных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора до 01.03.2020 года со стороны должника не принято. Доводы представителя должника об исключении как недопустимого доказательства - ссылки на взыскание исполнительского сбора постановлением от 13.02.2019 года, в связи с его отменой 20.02.2019 года, являются необоснованными. Постановление о взыскании с Администрации МО «Воткинский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено судебным приставом-исполнителем 13.07.2017 года. Указанный исполнительский сбор оплачен должником. Впоследствии 13.02.2019 года судебным приставом-исполнителем ошибочно вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Воткинский район» исполнительского сбора в размере 50000 руб. В связи с тем, что в рамках, данного исполнительного производства ранее уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 20.02.2019 года постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.02.2019 года отменено. Таким образом, в тексте протокола и постановления допущена опечатка в части указания даты вынесения исполнительского сбора - 13.02.2019 года. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их компетенции, с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек. Кроме того, у судебного пристава-исполнителя нет иных мер воздействия на должника, кроме привлечения должника к административной ответственности, должнику назначено минимальное предусмотренное статьей 17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве”, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит в удовлетворении жалобы Администрации МО «Воткинский район», об отмене постановления от 25.06.2020 года, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО11 которым Администрация МО «Воткинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. - отказать.

Выслушав явившихся по делу лиц, изучив доводы жалобы, письменный отзыв, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с посягательством на институты государственной власти.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются должники по исполнительным производствам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется прямым умыслом.

Основанием для привлечения Администрации «МО «Воткинский район» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что Администрацией МО «Воткинский район» не исполнены содержащиеся в исполнительном листе №*** от 13.07.2016 требования об обязании должника Администрации МО «Нововолковское» в срок до 01.12.2016 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода-отвода в УР, <*****>, расположенного от межпоселкового газопровода <*****>19 в УР, <*****>, протяженностью 1,016 км.

Из материалов дела усматривается, что Администрация МО «Нововолковское» являлась должником по исполнительному производству №***-ИП, возбужденному 08.12.2016 года на основании исполнительного листа № №*** от 13.07.2016, выданного Воткинским районным судом Удмуртской Республики по делу №*** об обязании должника Администрации МО «Нововолковское» в срок до 01.12.2016 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода-отвода в УР, <*****>, расположенного от межпоселкового газопровода <*****><*****> №*** в УР, <*****>, протяженностью 1,016 км. Данное постановление о возбуждении исполнительного производства вручено 15.03.2017 года ФИО4.

08.12.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 по исполнительному производству №***-ИП произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» ее правопреемником - Администрацию МО «Воткинский район».

Постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП от 08.12.2016 получено 19.05.2017 представителем Администрации МО «Воткинский район» ФИО5

Неоднократно судебным приставом-исполнителем выносились требования об исполнении в срок до 01.11.2017, 01.11.2018 года требования исполнительного листа Воткинского районного суда Удмуртской Республики № №*** от 13.07.2016 года.

13.02.2019 года судебным приставом-исполнителем Воткинского районного отдела судебных приставов в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Воткинский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое направлено должнику в установленный законом срок.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, так судебным приставом-исполнителем выносились требования об исполнении в срок до 01.04.2019, 01.07.2019, 01.03.2020 года требования исполнительного листа Воткинского районного суда Удмуртской Республики № №*** от 13.07.2016 года.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя Администрацией МО «Воткинский район» 23.06.2020 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Воткинский район».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление пришел к выводу, что в действиях Администрации МО «Воткинский район» содержится состав административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении должником Администрацией МО «Воткинский район» после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 от 13.02.2019 года, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 20.02.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 вышеуказанное постановление от 13.02.2019 о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Воткинский район», отменено. Кроме того, ранее 13.07.2017 года судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Воткинский район».

Однако, обжалуемое постановление не содержит сведений о постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 от 13.07.2017, равно как и материалы дела об административном правонарушении.

В связи с чем, обжалуемое постановление не содержит обоснования привлечения Администрации МО «Воткинский район» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение должником Администрацией МО «Воткинский район» после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 от 13.07.2017 года, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Постановление судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 от 13.02.2019 отменено, и не может служит основания для привлечения к ответственности.

А основным обстоятельством для объективной стороны состава инкриминируемого административного правонарушения является вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о невозможности установить объективную сторону вмененного Администрации МО «Воткинский район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно о недоказанности элементов объективной стороны указанного административного правонарушения, касающихся вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

К доводам должностного лица ФИО12 о том, что в тексте протокола и постановления допущена опечатка в части указания даты вынесения исполнительского сбора - 13.02.2019, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 13.07.2017, а постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.02.2019 отменено 20.02.2019, отношусь критически по указанным выше основаниям, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 от 13.07.2017 в материалах дела об административном правонарушении, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, отсутствует. В данных материалах дела, послуживших привлечению к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район», как раз представлено только постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>.

Должностным лицом ФИО2 И.Г. представлено также определение от 16.11.2020 о внесении изменения в обжалуемое постановление в части указания даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с 13.02.2019 на 13.07.2017, однако к данному документу отношусь критически, поскольку вынесено после подачи жалобы на постановление должностного лица. Кроме того, в постановлении от 16.11.2020 о внесении изменений в постановление от 25.06.2020 указывается на наличие опечатки также в тексте протокола об административном правонарушении от 23.06.2020 в части даты постановления о взыскании исполнительского сбора, однако данный протокол об административном правонарушении составлен не должностным лицом, поэтому выводы должностного лица об опечатке в данном протоколе, также не состоятельны.

Кроме того, в силу требований КоАП РФ административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в протокол об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении. Копия протокола, которая вручается лицу, в отношении которого они составлены, должны полностью соответствовать оригиналам, имеющимся в материалах дела.

Более того, сведений о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 до вынесения обжалуемого постановления должностным лицом не представлено, следовательно, объективная сторона вмененного протоколом об административном правонарушении Администрации МО «Воткинский район» от 23.06.2020 за неисполнение должником Администрацией МО «Воткинский район» после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО6 от 13.02.2019 года, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не соответствует объективной стороне, изложенной в обжалуемом постановлении с учетом вынесенного определения от 16.11.2020 о внесении изменения в обжалуемое постановление в части указания даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с 13.02.2019 на 13.07.2017.

Более того, обращаю внимание на то обстоятельство, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует определение Воткинского районного суда по делу №***, которым произведена замена должника Администрации МО «Нововолковское» на Администрацию МО «Воткинский район», тогда как в обжалуемом постановлении имеются сведения о нем.

Кроме того, полагаю, что вмененное неисполнение Администрацией МО «Воткинский район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - с 13.02.2019 по 29.02.2020 года, являются излишними.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения должностным лицом являются существенными, и могут привести к нарушению баланса интересов Администрации МО «Воткинский район».

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом того, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год, соответственно, на день рассмотрения жалобы срок, привлечения к административной ответственности не истек, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, полагаю необходимым направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В связи изложенным, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО14 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению должностному лицу - заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО15 на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанные недостатки, и в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО16 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Воткинский район» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Воткинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО17 для устранения процессуальных нарушений, в установленные законом сроки.

Жалобу представителя Администрации МО «Воткинский район» ФИО18 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья В.М. Безушко