Решение № 12-15/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-15/2021

дело №12-15/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «16» марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И..,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, директора «Сибирская золоторудная компания» ФИО1, Калугиной А.А., действующей на основании доверенности 24.02.2021г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора «Сибирская золоторудная компания» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Сибирская золоторудная компания» ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытии, умышленном искажении или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

При этом в описательно - мотивировочной части указанного постановления указывается на невыполнении или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 местного времени, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СЗК», расположенного по адресу: Гурьевский муниципальный район, участок <адрес> месторождение россыпного золота <адрес>, лицензия № установлено, что ФИО1. являясь директором ООО «СЗК» не обеспечил контроль за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, в нарушении ст. ст. 4.2, 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,III и IV категорий», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», Общество не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Основным видом деятельности ООО «СЗК» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). ООО «СЗК» в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, осуществляя на протяжении ДД.ММ.ГГГГ года, а также в истекшем периоде 2020 года деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы ОКВЭД - 07.29.41), не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в результате чего Управлением Росприроднадзора по <адрес> объекты предприятия, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены на государственный учет. Данные действия квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ, как невыполнение или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Сибирская золоторудная компания» ФИО1 подана жалоба, которая мотивирована тем, что указанное постановление является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене на том основании, что ходе проведения проверки самим административным органом было установлено, что добыча на участке <адрес> (блоки С-35, 36, 37, 38) с конца 2017 года до октября 2020 года не осуществлялась, в связи с чем Общество, не оказывало негативное воздействие на окружающую среду в результате эксплуатации такого объекта. В октябре Общество возобновило деятельность по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов и в течение шести месяцев во исполнение п. 2 ст. 69.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подаст заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного ФИО1 просил суд постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №№ отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании защитник Калугина А.А. требования, изложенные в жалобе, поддержала, по указанным ней основаниям.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представила письменные возражения на жалобу, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом приведены доказательства, соответствующие требованиям КоАП РФ, подтверждающие факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, а именно, приказ Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-кн «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, уведомление о проведение внеплановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельство об удостоверении факта принятия решения органом управления юридического лица и о составе участников (членов) этого органа, присутствовавших при принятии данного решения от 22.04.2020г. № <адрес>0, протокол очередного общего собрания участников ООО «СЗК» от ДД.ММ.ГГГГ. № б/н, приказ о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ., акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № №-в, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 вышеуказанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду - объекты III категории;объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду - объекты IV категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерий, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с подпунктом б пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление хозяйственной деятельности по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы согласно критериев относится к II категории объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах II категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м»- «и», «н» и «п» пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пункт 5 Правил включает в себя следующие сведения, которые указываются в заявке, согласно пункту 17 Правил:

а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, с указанием идентификационного номера налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя и кода причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме

производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах,

включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому

классификатору видов экономической деятельности;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности;

д) сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат;

е) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ж) сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат;

з) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

и) сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов;

м) сведения о программе производственного экологического контроля;

н) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

п) информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.

Административным органом установлено, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СЗК» относится к объектам II категории. Основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). ООО «СЗК» в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, осуществляя на протяжении 2019 года, а также в истекшем периоде 2020 года деятельность по добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы ОКВЭД - 07.29.41), не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в результате чего Управлением Росприроднадзора по <адрес> объекты предприятия, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены на государственный учет.

Административным органом установлено, что в соответствии с приказом о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 приступил к исполнению обязанностей директора Общества на основании Протокола очередного общего собрания участников Общества от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. В нарушение вышеуказанных норм директор ООО «СЗК» ФИО1 не обеспечил контроль за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Указанное постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение верно квалифицировано административным органом в описательно - мотивировочной части постановления в соответствии со ст. 8. 46 КоАП РФ, как невыполнение или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации.

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, что не было установлен его состав, суд считает необоснованными ввиду того, что в описательно-мотивировочной части указанного постановления должностным лицом указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, противоправное бездействие генерального директора ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглыка, привлекаемого к административной ответственности, доказательства, подтверждающие виновность последнего в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что производственная деятельность не осуществляется, и, следовательно, отсутствует обязанность исполнять требования природоохранного законодательства, являются, по мнению суда, необоснованными.

Пользование недрами обусловлено лицензией и лицензионным соглашением, наличие которых свидетельствует о начале пользования месторождением и наличии обязанностей по реализации такого пользования. Наличие лицензии и лицензионного соглашения свидетельствует о начале пользования предоставленным месторождением в соответствии с проектом и лицензией, что порождает предусмотренные законом обязанности.

Кроме того, надлежащих документов о приостановлении деятельности месторождения (консервации, ликвидации, прекращении лицензии) в соответствии со статьей 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», а также пунктом 12 статьи 69.2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подателем жалобы не представлено.

Также не обоснованы доводы жалобы о том, что ФИО1 приступил к исполнению должностных обязанностей директора только с 22.04.2020г., т.к. в период замещения указанной должности он обязан был обеспечивать контроль за своевременным выполнением обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации.

При назначении административного наказания административным органом были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств.

Суд не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (абзац 3 пункта 20 указанного Постановления Пленума).

Как следует из резолютивной части указанного постановления, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, между тем следовало указать на ст. 8.46 КоАП РФ.

Поэтому резолютивная часть постановления подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФИО2, которым ФИО1 подвергнут штрафу в размере 5 000 рублей по ст.8.5 КоАП РФ изменить.

Считать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, т.е. невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: /подпись/ И.И. Дорошенко